①应松年《依法治国的关键是依法行政》，中国检察报
的各项制度，法制很不完备，也很不受重视，特权现象有时受到限制、批评和打击，有时又重新滋长。”①人民的法制观念淡薄，而人治观念，治民不治官的观念，法律工具主义观念却根深蒂固。
针对这一现象，我们必须加大法律宣传力度，首先要树立法制观念，即宪法至上，法律具有极大权威，法大于权，法律面前人人平等观念。依法行政是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则，它反映了社会从人治走向法治转变的历史进程，不奉行法治原则，谈不上依法行政。人治与主观随意性相联系，权力的行使由个人意志决定；依法行政与法治相联系，权力的行使以人民制定的法律为依据和评判标准。其次要树立权力制约观念，如前所述，行政机关在行使职权时被授予较大的自由载量权，若不对其进行约束，必将造成权力膨胀，以权代法现象的出现，无论是行政工作人员还是普通公民都要树立起权力制约的观念，为依法行政提供良好的法律意识前提。
（二） 行政立法方面的缺陷
改革开放以来，我国制定了大量的法律法规，已初步形成了较完备的法律体系，但有些法律规定太原则，缺乏可操作性，并且法律的庞杂造成规定的不统一、不协调。此外，行政机关被授予的自由载量权过大，严重影响了行政机关的依法行政，行政立法需进一步完善和统一，只有依法行政所依之法完善协调，依法行政才可能真正彻底地得以贯彻，社会主义法治国家才能得以建立。
因此，首先必须加快立法步伐，改变某些领域无法可依可有法难依的状况；其次要注意立法质量，纠正片面追求数量而忽视立法质量的倾向；再次必须抓紧制定行政程序法，改变行政程序缺乏法律规范的现状。
（三） 执法体系不顺
政企不分，政事不分的现象仍然存在；执法部门纵向集权，有关部门缺乏有效的协调与互相；管理交叉，导致重复管理和管理空白现象的出现，这些都是执法体系不顺的表现。理顺执法体系，不但可以提高行政效率，还有助于依法行政的实现。
因此，必须理顺现行行政执法体制，按照条块结合、适当分权、便于执法、
①转引林尚立 《依法治国是党实现社会主义初级阶段基本纲领的重要保证》
讲究实效的原则，走综合执法之路。要积极推行行政执法责任制，行政执法责任制的核心是通过明确政府机关法定行政执法职责，健全行政法评议考核体系，落实行政责任追究机制，实现规范行政执法行为的目的，①同时，要提高行政执法队伍的整体素质。
（四） 监督力度不够
我国目前已具备相对全面的监督体系，但仍有有法不依，以言代法，以权压法等现象在存在，这其中有立法方面的原因，也有监督机制上的原因。立法方面主要是缺乏监督的法律规定，以致使人民群众监督等一些社会监督流于形式而得不到落实，监督机制上，主要表现为有些监督缺乏必要的独立性，直接影响其监督作用的发挥。
因此，必须强化和完善行政执法监督制约机制，确保严格、公正执法。首先，加强权力机关对行政执法工作监督；其次，民主党派的监督，社会团体、人民群众以及新闻舆论的监督也必须落到实处，使他们共同服务于人大监督这个中心，并形成监督合力，我们应当重视行政复议这一监督机制，行政复议不仅是行政机关监督自身行使行政权力的一种手段，也是其改正自身错误的一种途径，所以在建设社会主义法治国，贯彻依法行政的过程中应重视这一制度的发展与完善。
五 依法行政的意义
依法行政是现代法治国家政府行使权力所普遍奉行的基本准则，是人类社会文明发展的必然趋势，推行依法行政，在我国具有划时代的进步意义，主要体现在以下几个方面：
（一） 依法行政是贯彻“三个代表”重要思想的内在要求
胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上指出：“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民。学习贯彻“三个代表”重要思想，必须坚持完成党的各项工作和实现人民的利益的一致性，切实把立党为公，执政为民具体地深入地落实到各项具体工作中，社会主义法则是人民共同意志和根本利益的体现，只有依法行政才能使人民利益得到根本实现，才能切实贯彻“三个代表”重要思想。
①林广华，《我国依法行政面临的挑战与对策》，来源于中国经济时报
（二）依法行政是建立和完善社会主义市场经济、促进经济繁荣的必由之路
市场经济是主要依靠法律规则调整的经济，在这个意义上，市场经济就是法制经济，目前世界上的发达国家都是法治国家，都奉行着依法治国的原则，都有一个规律性现象，依法行政与市场经济及其发展有内在的必然联系，在市场经济条件下，市场经济独立于行政机关而存在，在平等自由的基础上竞争，有利于经济的发展。
（三）保证行政管理的统一性、连续性和稳定性，提高行政效率，保证对行政管理的监督有统一的标准和程序
一个国家一切活动的统一性、连续性和稳定性是其成为法治国家的关键，这同时也是依法行政给行政管理带来的保障。国家主要的公共事务是由行政机关执行的，行政机关实行首长负责制，行政机关领导人的变化经常发生，如果行政机关不依尖行政，“一个将军一个令”，“人在政举。人去政息”，行政机关行使职权的行为就会变化无常，就会破坏稳定的社会管理秩序，影响社会的平稳发展。①法律具有公正性和公平性，依法行政，严格依法办事，就可以达到办事的公正、公平要求，使人民拥护政府，保持社会的稳定。同时，现代社会的发展，要求