略论依法行政
略论依法行政
一 依法行政的内涵
依法行政是指行政机关行使其行政权力，管理社会公共事务，必须有法律的授权，并依据法律规定。法律是行政机关据以活动及人们对该活动进行评价的标准。简言之，依法行政就是行政机关依法行使其行政权力。它是依法治国在行政领域中的运用。
（一）依法行政含义的理解
1． 依法行政应依何法
依法行政所依之法首先应是形式上的法。在我国，应限定为法律、行政法规、地方性法规、自制条例和单行条例以及符合法规的规章，行政机关的内部文件应排除在外。此外，依法行政所依之法还应当具备书面形式。依法行政所依之法同时应是实质上的法，即必须是体现人民整体意志和反映人民共同利益要求的法，而不能是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映。
2． 行政如何依法
行政是指为实现国家目的，运用制定政策法规、规章、组织实施管理、命令、监督制裁等方式执行国家法律和立法机关意志的活动，①即行政是执行法律的活动，行政如何依法，也就是依法行政中如何处理好行政与法的关系。行政离不开法，它必须要用法律来规范和控制，以法来约束行政权的随意性。然而，这并不意味着要用法律来捆住行政的手脚，从而否定行政自由载量权。行政与法的关系应界定为：一方面，法律支配行政，约束行政；另一方面，法律又配合行政，促进行政。
3． 依法行政的实现与监督
依法行政是依法治国的关键，依法行政的实现与经济发展，社会进步密切相关，对公民的切身利益也有重大的影响。在我国，要实现依法行政，首先要完善行政所依之法律，虽然我国现阶段已具备相对完整的法律体系，但有些法律太过原则，不具有可操作性，有很多法律规定不统一，出现矛盾现象，同时，行政机
关的自由载量权过大，缺少法律约束。行政程序不健全，造成行政执法效率低下
①应松年主编，《行政法学新论》，中国方正出版社，1999年版，第5页
或因程序规定不统一侵害公民权益等情况的出现。其次，行政执法人员应更新观念，树立依法行政的理念。再次，要完善监督体系，重视以行政复议，行政诉讼，行政赔偿等保障公民合法权益的行政救济制度。
（二）依法行政的内容
1．职权法定
行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府及县级以上地方政府所属部门的职权，必须有法律规定或授予，否则，其权力来源就没有法律依据。因为行政机关的职权并不是行政机关所固有的，而是经人民或人民意志代表机关通过法律授予的；没有法律的授予，行政机关不可能具有行政权，也不可能行使政权，这与公民的权利不同，公民的权利是公民本身所固有的。从法律的角度说，公民的权利是只有法律禁止的，公民才不得为之，法律没有禁止的，公民皆可为之。行政机关的职权则不同，对行政机关来说，法律禁止的当然更不得为之，凡法律没有授权的，行政机关也不得为之，否则就是超越职权。行政机关的职权法定，一般有两种情况：一是行政机关组织法规定的职权，由组织法分配或划定了行政机关与其他国家机关之间的职权范围；二是单行的法律规定了哪些方面的事项由何行政机关或组织管辖，如我国《行政处罚法》中规定实施行政处罚的行政机关必须是“有行政处罚权”的行政机关。
2． 法律优先
法律规范在效力上是有位阶层次的，从狭义上说，法律在效力上高于任何其他法律规范，从广义上说，法律优先是指上一层次的法律规范的效力，高于下一层次的法律规范。法律优先包括下列两层含义：第一，在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，如行政法律、地方性法规和规章不得与其相抵触。同样，凡上一位阶的法律规范已经对某一事项作出规定的，下一位阶的法律规范不得也与其相抵触；第二，在法律尚未作出规定时，其他法律规范对某一事项已作出规定，当法律对该事项予以规定时，其他法律规范必须服从法律。同样，当上一位阶的法律规范未对某事项作出规定时，下一位阶的法律规范可以作出规定，当上一位阶的法律规范予以规定时，下一位阶的法律规定应当服从。
3． 法律保留
凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，则或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。法律保留原则保证了全国人民代表大会对国家最重大问题的绝对决策权的控制权，保证国家的发展方向和人民权利。
4． 依据法律
行政机关的行为必须有法律依据，主要指行政机关的具体行政行为，尤其是影响公民基本权利和义务的具体行政行为，必须有法律依据，这是依法行政的主要内容，依据法律原则与行政机关的自由载量权并不矛盾，自由载量指的是在法律规定有一定范围的情况下，行政机关可以在此范围内作出选择，这仍然是依据法律的一种形式。
5． 职权与职责统一
职权就是宪法和法律授予行政机关管理经济和管理社会的权力，它与公民的权利不同，公民的权利是私权利，可以行使也可以放弃，而行政机关的职权是公权利，必须行使，不能放弃。因此，从另一角度来说，行政机关的职权也是义务与责任，即职责，职权与职责是统一的，是一件事情的两面。
二 依法行政的地位
（一）依法行政在我国行政法中的地位
行政法的基本原则，是指指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督的各个环节之中，它具有普遍性、特殊性和有效性。依法行政或称行政法治原则就是我国行政半的基本原则，依法行政作为政府行使权力的最基本的准则，是为我国社会主义国家的性质所决定的，依法行政在我国现行的行政法律中多有体现，已成为我国行政法制基本原则，如1996年3月通过的《行政处罚法》，该法从行政处罚的设定、实施主体和处罚程序等几个方面，保证行政机关的行政管理中贯彻依法行政的原则，从而将我国依法行政实践提高到一个新的水平，充分体现了依法行政的精神。
依法行政，是人民当家作主的必然结论。十一届三中全会以后，我国进入改革开放的新时期，伴随着改革开放发展起来的我国经济民主和政治民主，为行政管理必须依法行使权力奠定了基础，一手抓法制，一手抓经济，我国的社会主义法制得到了迅速发展。社会主义市场经济的提出和建立，要求建立与之相应的社会主义法制，市场经济一定意义上就是法制经济，因为要建立健全和规范商品经济，舍法制别夫它途，法制是健全的市场经济内在要求，依法治国，依法行政，已成为我国政治经济形式发展的历史要求，而政治经济形式的发展，同时也为我国确立依法治国、依法行政的原则提供了现实的可能性。近几年来，社会主义法制迅速发展，在经济、社会的广阔领域里为依法行政提供了法律依据。
（二）依法行政在依法治国和建立社会主义法治国家中的地位
党的十五大报告对依法治国的含义作出科学界定：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济
