预防工商行政管理人员职务犯罪浅析

预防工商行政管理人员职务犯罪浅析

　　职务犯罪预防工作，是国家法律赋予检察机关的一项重要职责，也是工商局对干部、职工进行法制教育的一项重要举措，目的是教育工商系统广大干部遵纪守法、公正执法、文明执法、正确行使党和人民赋予的行政执法权。

一、行政执法部门职务犯罪产生的几点原因。

1、权力过份集中，导致权力滥用。在我国建立社会主义市场经济的过程中，立法工作虽然取得了很大的进步，但很多法律法规还不尽完善，行政执法部门往往拥有较大的自由裁量权，而在权力运用过程中，行政权利过大，权利运用又不透明，这就为滥用权力创造了条件，容易滋生犯罪现象，正如孟德斯鸠所说：“没有制约的权力必然导致腐败，绝对的权利导致绝对的腐败。”而一些犯罪分子也以“糖衣炮弹”开路，对行政执法人员展开攻击，一些行政执法人员常处于金钱、人情、关系包围的氛围之中，在此情况下，慢慢腐化堕落，从拒绝吃请到大吃大喝，从接受一般礼物到收受巨额钱财，不知不觉地滑向犯罪深渊，不可自拔。

2、管理体制不严，监督制约无力。我国现阶段正处于经济体制和经济结构的转换时期，处于社会的大变革过程中，还没有形成一整套对权力进行有效制约的机制，也就是说缺乏有效的预防职务犯罪所必须的监督、制约机制。一些地方、部门为谋取私利，大搞上有政策，下有对策，如云霄、诏安县造假猖獗，屡禁不止的原因之一就是某些执法部门为了自己利益，实行地方保护主义，行政执法机关对执法人员办案的监督制约仅仅流于书面的审批，缺乏执法动态过程中的监督制约措施，执法人员“二人搭档制”和长期的固定组合致使相互监督不力，这引起执法监督机制中的漏洞，使某些素质低、意志弱的执法人员有机可乘，轻者吃拿卡要、违法违规，重者索贿受贿、违法犯罪。

3、执法观念不正确，公民法律意识薄弱。某些行政执法人员并没有树立正确的执法观，一旦有权，想怎么办，就怎么办，没有认识到权力是法律和人民所赋予的，反而认为“有权不用，过期作废”，存在着利益补偿心理，把权力当作“摇钱树”，依法行政逐渐成为“依法”为私人捞取好处。同时，由于我国长期封建社会“人治”意识的影响，有的公民对应尽的义务、执法程序和依据、投诉的渠道等内容不甚了解，在违反义务性行政法律规范后，往往主动或被动采取说情、行贿等方法以求“平安”，使得行政执法违法行为存在一定的“买方市场”。
 
二、预防和减少职务犯罪的思路

工商行政管理系统的职务犯罪预防工作是一项系统工程，应纳入工商局的重要议事日程，以工商局为主，检察机关积极参与，从思想教育入手，使工商行政管理人员思想上不想犯，从完善制度上下功夫，使他们不可能犯罪；以严惩措施做保证，使他们不敢犯。具体从以下几方面入手：

1、转变观念，树立全心全意为人民服务的宗旨意识。要结合“三个代表”的教育活动，紧紧抓住思想政治工作是一切工作生命线这一主线，以德治行，全面提高工商人员政治素质，加强行政执法人员的人生观、世界观、价值观的教育，形成“讲学习、讲政治、讲正气”的良好风气，要坚持不懈抓好党性党风党纪教育和职业道德教育，远华走私集团头目赖昌星曾肆无忌惮说：“制度、条例再好我也不怕，最怕的是领导干部没有爱好。”不良的爱好往往会成为犯罪分子腐蚀的下手点。工商人员在执法工作过程中不可避免会碰到各种形形色色的“诱惑”，这时工商人员就要为自己设置一道道德防线，注意生活中点点滴滴，“勿以恶小而为之”，不要以为吃一顿饭、收几条烟，算不了什么！孰不知“千里之堤，溃于蚁穴”，绳锯木断，滴水穿石，到时后悔莫及。要把握好自己的“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”，“天天勤拂拭，莫使染尘埃”。要做到自重、自省、自警、自励，正确对待人民赋予的权力。

2、强化公正执法意识。公正执法是工商行政管理工作永恒的主题，是生命线，是工商行政管理机关责无旁贷的天职，也是人民群众评价执法工作的根本标准。在建设社会主义市场经济推进依法治国方略实施进程中，公正执法尤为重要。英国著名哲学家培根说过“要知道，世间的一切苦难中，最大的苦难无过于枉法了。”如果执法人员执法不公，那么不仅损害执法机关的形象，摧毁人们对执法机关的信任，破坏了国家法律的严肃性和权力的纯洁性，导致信任危机，使人们对依法治国产生怀疑和动摇。俗话说：“打铁还需自身硬”，过硬的业务素质和执法能力是公正执法的客观保证，作为一名工商行政执法人员，应具备良好的法律法规专业知识，要强化业务学习，通过业务培训、岗位练兵、参加学历教育等形式提高工商执法人员综合素质；执法过程中要严格遵守各种办案纪律、工作制度、树立实体法和程序法并重意识，特别是严格按照规定工作程序办事，要拓宽群众投诉、举报渠道，建立“执法告知制度”，保证公正执法，依法行政。

3、加强内控制度建设，强化权力监督。

一位哲学家说：“权力除了傻瓜才不会用过头。”这说明权力很容易失去制约，滋生腐败。为此要强化权力的监督制约机制。首先，要加大对领导干部的权力监督，要以制度制约权力，以法规替代领导意志，公开办事程序，增强透明度，杜绝暗箱操作，健全完善公开制度，以公开、公正促廉政。其次，对重点岗位、人员要实施动态监督，将监督的关口前移到办证、收费、执法检查等工作环节，及时发现不良倾向和苗头，并予以制止，将问题消除在萌芽状态。

4、严肃查处工商行政管理人员的职务犯罪。以打击促预防，检察机关要充分发挥职能作用，对违法者要严惩不怠，涉及到工商人员职务犯罪案件，有一件查办一件，决不姑息纵容。工商行政管理机关也要积极配合检察机关查办职务犯罪，发生一起及时报送一起，决不护短，充分发挥刑法的震慑功能，使工商行政管理人员不敢去犯罪，达到预防和减少职务犯罪的目的。

　　搞好工商行政管理人员职务犯罪预防工作是检察机关和工商局共同的职责，这项工作要靠大家去落实，为了你的家人的幸福，也为了社会的安定，请认真履行自己的职责，慎重行使你手中的权力，依法行政。搞好工商行政管理人员职务犯罪的预防工作，是你我的共同心愿，让我们携手共同做好这项工作。