。作为战后托洛茨基运动和第四国际的领导人厄奈斯特·曼德尔曾经说过,组织之于工人阶级的意义，犹如刀剑之于贵族和金钱之于资产阶级。没有组织的庇护，零散的农民工在资本面前就成为微不足道的生物了，在与企业、政府的博弈当中只能屈服。不过2004年中华总工会已明确发布通知提出要把农民工纳入到当地工会。
（二） 非制度因素
1、 缺乏足够的认识，歧视农民工
从经济学来看，一个人在劳动力市场上的价值应当取决于影响其边际生产率的所有供求因素，当与生产率与无关的因素在劳动力市场上取得了正的或负的价值时，就可以认为在劳动力市场上存在歧视。在我国长期封建统治下形成的小农意识与官本位的官
文化下，以及建国后实行的计划经济而造成的城乡对立思想，农民一直都被视为贫贱的代表。当社会经济发展，城市化加速，农村的劳动力向城市转移时，作为城里的居民阶层还依旧保持着高高在上的姿态面对涌入的农民工，认为农民工只是作为盲流而存在，认为他们抢走了城里居民的饭碗，还带来城市里不安定的因素。在建国后的五十多年里实行的一系列政策都是以城镇为中心，以城镇的发展、工业的发展为根本，“三农问题”只是在近些年变得越来越尖锐，变成了社会的一个顽疾，才被中央所重视。
2、 农民工自身素质的相对低下
我国建国后实行的重工业优先发展战略，农村辅助城市发展战略，通过价格剪刀差从农村获取大量资金，而同时只注重城市的各种保障制度的建立，把社会保障的包袱扔给了农村自解决。农村没有积累资金，无法发展教育、医疗、社会保障等等事业，从而也导致了农村人口受教育水平低，素质技能低下的窘况。当农村的劳动力向城市转移时，由于自身素质技能的低下，在很多领域下无法与城市居民进行竞争，同时对社会保障制度缺乏认识，往往国家或地方出台了政策，而无法领悟，还是用小农意识进行思考，自行放弃社会保障的庇护，像在广州、深圳等地，出台了关于农民工工伤保险政策，但由于企业和农民工自身的抵制，参保率还是很低。
3、 资金的短缺
资金问题也是农民工社会保障迟迟没有提上日程的客观原因之一。近几年，国家和政府集中精力与财力加强城镇社会保障改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但是城镇职工养老保险、失业保险等又陷入资金困境。2002年基本养老保险收不抵支348亿元，3加上基本养老保险历史欠账，以及日益老龄化的影响，养老保险面临巨大的资金问题。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。
三、 尽快建立适合的农民工社会保障体系的必要性
1、 社会主义社会保障价值取向的需要
“共产党人同其他无产阶级政党不同的地方只是：一方面，在各国无产者的斗争中，共产党人强调和坚持整个无产阶级的不分民族的共同利益；另一方面，在无产阶级和资产阶级的斗争所经的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益。” 4社会主义制度下的农民工也是无产阶级的一个重要组成部分，要实践“三个代表”重要思想，切实保护全体公民的利益才是作为共产党人的根本，也是中国社会保障制度建立的根本价值。在“十一五”规划中，中央就明确提出了“逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益”，这也体现了社会主义社会保障制度以追求公平为最终目标的价值取向。建立城乡统一的一元化的社会保障制度，这是我国社会保障制度改革的长期目标。把农民工纳入社会保障体系是必要的。从长远来看，既能减少未来社会保障制度改革的阻力与成本，又不会扭曲迈向城乡一元化社会保障目标的路径。
2、 城市化稳定持续发展，构筑和谐社会的需要
按照工业化与城市化理论，在工业化取得进展的同时，转移出农业人口流向城市，从而使城市人口比例提高。那么所谓的城市化就是在工业化基础上人口不断向城市集中，从而造成城市人口比重不断上升的过程。改革开放以来虽然我国城市化进程不断加快，但与发达国家仍有很大的差距。城市化的滞后也带来了很多问题，如城乡形不成经济互补，农村发展缓慢，农民收入低与增长乏力，就业压力大等等。在推进城市化快速发展过程中，农民工已经成为一股非常重要的力量，特别是部分行业如建筑、服务业农民工已经占到80%以上，他们为城市化做出了巨大贡献。而提高城市化水平，保持城市稳定持续发展的一个很重要的措施就是把农民工纳入社会保障体系，让他们有稳定的自我发展的道路。同时，把农民工纳入社会保障体系，给予农民工正当的社会认可和人文关怀，不仅有利于兼顾经济效率与社会公平，还可以从一定程度上减少社会动荡的因素，维护社会的稳定运行，这也是构筑和谐社会的关键之一。
3、 建设社会主义新农村的需要
全面建设小康社会，建设社会主义新农村，就不得不考虑农村劳动力的转移问题。农民工作为农村劳动力向城市转移的重要形式，他们关系着
社会主义新农村建设的成败。“三农问题”是目前我国改革中最棘手也是最急需解决的问题之一。农村经济增长缓慢，农民收入低，而进城农民工是作为农民收入增长补充的新发展形式，对于稳定推进农村改革，增加农民收入，有着重大作用。农民工希望在城市通过非农产业劳动增加收入，正因为如此他们与城镇居民一样也面临失业、工伤、职业病等相同的风险。如果没有建立与其风险相适应的农民工社会保障制度，迫于生计，进城农民工就无法摆脱对土地的眷恋，目前，农民工在城市务工而又保留农村土地，这是农民工作为现实的、理性的选择。5在现行的制度下，作为市场化的“经济人”，这种安排可以实现了他们自身收入的最大化和风险的最小化。农民工在城市从事非农业生产
经营活动可以获得较务农更高的收入，在每个人都拥有一份土地的情形下，农业的规模化、机械化和现代化将会遥遥无期。从长远角度看，不利于“三农”问题的解决，建立农民工社会保障是必需的。
4、 实现现代化，农民向产业工人转化的需要
社会的发展，是由农业文明发展到工业文明的，再进而达到现代化程度，农民最终也将会消失在城市化进程中，或以城市里产业工人形式或以农业产业工人形式而存在。农民工具有身份上的二重性，作为一个过渡性的阶层，同时也是农民向产业工人转化的一个重要形式，并不妨碍其向产业工人的最终转化。对于工业社会，因为社会分工愈加精细，家庭保障功能愈加弱化，拥有劳动力所有权的工人，只能依靠社会提供保障功能。所以建立农民工的社会保障制度也是农民向产业工人转化的重要保障措施。
四、 社会主义新农村战略下的农民工社会保障的新思考
建设社会主义新农村，建立起城乡一体化的社会保障制度是我国社会保障制度建设的长远目标，也是全面建设小康社会的需要。应当承认，就目前的条件而论，实现这一目标尚有很大的困难。但是，首先将进城农民工纳入城镇社会保障体系，则不仅可以为农民工解决工伤、疾病、养老等现实问题，也有助于在城乡社会保障制度体系之间建立起一个连接的通道，帮助农民完全向产业工人转化，逐渐完善我国社会保障制度体系、最终实现城乡一体化的社会保障制度。
1、 建立中央统筹的养老保险制度
养老保险经费由国家、企业(雇主)和个人共同负担，其中所指的国家是由地方政府来代表。地方政府
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