1998年以来财政体制与政策的宏观评价
日期：2006-2-25 14:49:00
1998年以来财政体制与政策的宏观评价
1998年以来财政体制与政策的宏观评价
第三层次是公共财政的管理科学性问题，即如何使体制的运行最有效率，防止其流于形式。在公共财政管理体制的建立并不意味着运行效率的自动提高，必须要建立科学的管理制度加以保障，绩效考评正是体现这种管理理念的一项制度。绩效考评制度主要是指通过制定政府部门使用财政资金的绩效目标，设计出衡量绩效目标的指标和衡量标准，运用适当的方法对目标的实现程度和财政资金的使用效益进行分析、评估、评价和报告。绩效考评把各种支出与预算单位的业务活动与绩效计划联系起来，按业务活动的绩效项目来考察其支出的实际情况，各项支出的用途都清晰地与计划或活动的结果相联系，并直接影响到下一期的计划安排，绩效考评制度的普遍推行可以成为确保政府财政政策效果的最后一道屏障。
以上三个层次形成“制度合理→体制规范→管理科学”的递进关系，构成有中国特色的公共财政体系的基本框架，也决定了深化财政体制改革的基本次序。按照这样的判断，1994年财税体制改革后遗留下来的体制不完善问题属于第一层次，应该首先加以解决，同时还要根据当前的经济体制运行和改革的总体情况，对职能加以扩充。
财政发展战略的确立主要落实于财政政策的取向上。未来几年中，现行的积极财政政策还会有一个延续过程，但一些着眼于推进经济体制转轨、解决成本支付问题的政策也要逐步加以实施。在“计划”到“市场”的过程中，由于体制改革启动阶段短缺矛盾压倒一切，人们并没有意识到传统计划体制下社会契约的解除成本甚至可能比构造市场微观主体的任务还要繁重，而在短缺逐步消失、市场经济体制框架基本建立，意识到解除社会契约需要支付巨大成本时，已经感到有些无从下手。但是这一步如果不能较好较快地解决，不仅将导致传统计划体制不能最终退出，而且会使已经建立的市场经济体制的运行效果大打折扣，一些形式上的内需不足实质上最终都是受制于旧体制契约的约束。因此扩大内需并非仅仅通过政策手段“布新”的问题，通过体制改革“除旧”更是一个重要方面，国家财政在这方面承担着统筹安排与协调的责任，其发展战略应该落脚于国民经济和市场体制的可持续发展上。国有经济结构的战略性调整、国有资本的退出，涉及到人财物及其相应的管理体制，并不是简单地拍卖资产。老工业基地的改造和产业援助政策、部分国有企业职工劳动合同的解除、社会保障体系的注资补偿、地区利益在国有资本进退中的平衡、金融系统坏账的冲销等都是其核心内容，也是改革二十多年来所累积下来的成本。此外，还有“二元”结构在体制转轨过程中衍生形成的城与城之间、乡与乡之间、行业与行业之间、前一代人与后一代人之间的多二元格局，即多种形式的不平衡发展问题，也需要在财政发展战略与政策中予以考虑。
深化财政体制改革与制定中长期财政发展战略构成相互推动的统一体，体制改革的深化有利于更好地承载发展战略与政策的实施，而发展战略的实现又有利于财政体制的不断完善。这样看来，下一步财政的地位仍将十分重要，财政的功能总体上还需要作进一步的扩充，既要改善财政内部的体制关系、促进收入持续增长，又要通过职能扩充增强调控能力，集中力量办几件大事，完成改革成本的支付、促进经济结构的调整。[NextPage] 主要参考文献：
项怀诚主编：《中国财政体制改革》，中国财政经济出版社1994年版。
项怀诚：《中国：积极的财政政策》，中国财政经济出版社2001年版。
吕炜：《进入“后短缺时期”的中国经济》，《财经问题研究》2001年第3期。
贾康、白景明：《县乡财政解困与财政体制创新》，《经济研究》2002年第2期。
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吕炜：《转轨中后期中国市场的若干问题》，经济科学出版社2002年版。
财政部办公厅“积极财政政策”课题组：《积极财政政策：回顾与展望》，《经济研究参考》2001年第17期。
财政预、决算报告（相关年份）。
