援助西部落后地区的财政策略探讨

措施即粮棉定价收购及保护价收购；七是农业生产资料价差补贴，年补贴及支出额在1800亿元左右。在农业补贴的方式上，主要采取的是‘暗补’的方式，许多农业补贴并没有补给农业生产者（WTO规定应补给农业生产者），而是补给了中间环节”[2]。除了农村开荒补助费、草场改良保护补助费、造林补助费、林木病虫害防治补助费以及退耕还林还草补贴外，其他各项补贴都属于对流通环节的补贴，对农民的直接补贴很少。对流通环节的补贴都是隐含在价格之内的价内补贴，具有隐蔽性特征，这种“暗补”方式并不为大多数生产者所知晓，农民得到的很少，对生产的直接刺激力度不大。以粮食补贴为例，政府出了钱，有相当一部分补贴流失在粮食流通领域，用于支付人员经费和弥补经营亏损上去了，而粮食企业亏损持续发生，财政补贴负担日益沉重。就改革农业补贴方式而言，建议在以下方面作些尝试：一是取消对粮食流通领域的价格补贴，按农民销售农业产品的收入，将农业补贴直接补贴到农民个人；二是突出补贴重点，主要是对粮食主产区和棉花主产区的农民进行农业补贴；三是根据粮棉产区农民上年度成本调查结果，加上合理利润的情况确定合理的补贴标准，也可实行比例办法或固定数额法；四是补贴资金来源，可以利用现有粮食风险基金来源，不足部分主要由中央财政转移支付；五是公开透明，对农业补贴实施公示制度，发挥农民的监督作用，还要加强审计和财政监督，进行经常性的检查。总之，过去实行的以“暗补”为主的农业补贴比例过高，农民既得不到也感觉不到，援助资金没有发挥其应有作用，应考虑将农业补贴由暗补转变为明补，将间接补贴转变为直接补贴，使受援助者充分了解国家的补贴政策，充分感受到国家给予的帮助和温暖，减少贫困地区农民对国家援助的抱怨情绪，避免因援助方式使用不当而产生的负面作用。 

6、加强援助资金的管理与监督，提高援助资金使用效率 

在我国现在的援助体制下，中央很多部委都掌握着一定的援助资源，甚至一些部委下面的司局处也各有名目繁多的专项资金。这种格局不仅加大了援助资金的使用成本，而且政出多门，相互之间缺乏协调和配合，很难保证援助的效率。同时，在援助资源由多个部门分散掌握的情况下，还导致难以实施有效管理与监督审计。虽然中央非常重视对援助资金使用的审计监督工作，然而事实证明，给定政府主导型扶贫模式，通过政府内部一个行政机构审计约束另外一个行政机构行为，存在很大成本和种种困难。即便审计发现存在问题，也难以通过有效措施从根本上加以治理。建议将这些政府部门分散掌握和使用的各类援助资金相对集中管理，以便于管理与监督，减少援助资金在使用过程中的成本和损耗，提高其使用效率。 

7、国家援助的法律制度建设 

国家对西部落后地区的援助政策不仅涉及西部落后地区和贫困人口的利益问题，而且也涉及东部发达地区的利益，是一个十分复杂的、全局性的问题，必须要有比较完善的法律制度作为保证。国家应该在已有的一些法律制度基础上，进一步对援助制度的总体结构、援助责任、援助对象、援助方式、资金来源、数量规模、操作程序、机构设置及监督管理等方面都以法律的形式确定下来，提高其科学性、规范性和法制约束性，做到有法可依、有法必依，使其从形式到内容都符合规范化要求。[NextPage]

参考资料： 

[1]陈耀.国家中西部发展政策研究[M]. 北京：经济管理出版社，2000. 

[2]刘雅露.缩小地区差距的财政政策研究[M].北京：经济科学出版社，2000. 

[3]邓仕礼.对我国农业税收和扶贫政策的思考[J].现代经济探讨，2002,（5）：32～34. 

[4]卢锋.中国：探讨第二代农村反贫困策略[EB/OL].http://www.ccer.edu.cn/download/467-1.doc,2001-07-01 

上一页  [1] [2] [3] [4]