地方财政与城镇化

的外部性的补贴。 
（2）城市化经济和规模经济。城镇化发展使得城市本身具有准公共产品的特制，地方财政为城镇的发展、为企业和居民提供了道路、公用事业以及信息设施、设备。规模经济使得城市各产业部门随产出规模的扩大所带来的长期平均成本下降的效益，也表现为企业和居民所享有的城镇公共产品的提供规模的扩大。但是伴随着城镇化水平的提高，大量的人口也涌入城镇。这一方面使得提供城镇公共产品的平均成本下降，而另一方面，则会造成拥挤效应，使企业和居民对城镇公共产品的享用水平降低，所以城镇化的水平应当与当地的客观经济条件相适应。 
2、辐射效应 
辐射效应即以城市为经济发展的基点，通过较强的经济、文化、科技、教育和人才等资源优势，带动周边地区的经济、文化、教育和科技的发展。 
城镇化的发展必然促使各种资源向城镇聚集并且加速城镇化的发展，同时，城镇化使得城镇成为一个覆盖很大地区的资源配置中心，将城市文明向周边扩散。从经济学的角度看，城镇的辐射效应是各资源在城镇的边际收益与周边地区边际收益相比较所产生的结果，各种资源在城镇发展空间的饱和使得它们选择离开高度聚集的中心，向周边流动。[NextPage]

三、 城镇化对地方财政的要求
地方财政通过地方公共产品来满足城镇的建设需要。地方公共产品的受益范围基本上被限定在本区域之内，并且这种受益在本区域内散步的相当均匀。另外，地方公共产品的外部性要强于全国性的公共产品。地方对于公共产品的供给是一种经济活动，因而也就必须依照增强效率、满足居民和企业的消费偏好的要求行事。
根据前文第一部分所述，地方公共产品供给的层次和类型F可以引导城镇内部居民和各经济主体的地域分布，并且可以影响城镇聚集效应M的发挥，进而影响城镇的非农化水平I，并最终影响城镇化的进程和水平U。因此，为了更有效的提供地方公共产品以满足城镇建设发展的需要以及城镇发展水平的多样性，地方政府也就会突出城市以及小城镇这两个层次，从而相应有城市财政和小城镇财政为之服务。
1、城市财政
城市财政随着城市的形成而产生，随城市的发展而发展。由于城市具有人口稠密，工商业发达，交通便利等特点，决定了城市财政的特殊性。城市经济的发展规模和效益制约着城市财政的规模。就城市经济而言，由于其聚集性于空间性特征，经济运行中的自然垄断、外部性和地方公共产品的提供问题表现的较为突出，城市财政必不可少。
    城市财政要为城市的经济发展服务，其主要任务为：为城市筹集财政资金，并在筹集过程中，对生产、流通和消费等环节发挥经济杠杆作用；支持新兴产业的发展和对传统工业的加速改造；支持市政建设，方便企业生产和市民生活；统筹分配财政资金，满足城市多样性需要，即生存需要、享受需要和发展需要。
2、 小城镇财政
国际经验证明，发展中国家提高城镇化水平单纯通过发展大中城市，其作用及其有限。我国的城镇化水平落后，与小城镇发展不足明显相关。小城镇距离农村较近，生活成本低，吸收农村剩余劳动力的能力强，而且可以兼顾二、三产业和农业。发展小城镇可以有效降低城镇化进程中的风险和成本，并且小城镇的发展必有一部分演变为小城市，并且最终演变为中等城市，从而提高城镇化水平。
小城镇财政是指国家批准的建制镇的财政，即县政府驻地镇和其他建制镇的财政。它的主要任务为：促进社区、市镇的公共产品和服务的提供；营造城镇良好的投资环境，建立统一市场，提高公务效率；支持治安、交通和普通民用住宅、公用事业，保证小城镇生活的日常运转；对农业的发展给予资金支持，促进农业产业化和现代化。
四、 地方财政的运行对城镇化的影响
中国正进入高速发展城镇化的阶段，城镇化程度的提高，地方财政特别是城市财政和小城镇财政对于实现城镇职能越来越重要。城市财政和小城镇财政的收支状况取决于城镇经济的发展水平， 而城镇经济的发展规模和水平也在一定程度上受到财政运行的影响。城市财政和小城镇财政一方面要为城镇的经济发展提供城镇基础设施，使其达到满足城镇化需要的承载能力，另一方面，也要对城镇经济发展过程中突出的自然垄断、外部性和地方公共产品的提供问题加以解决。城市财政和小城镇财政运行过程中的职能发挥水平将直接影响到城镇化的进程及水平。
在地方财政中，城市财政和小城镇财政按照其服务对象的不同，其收支内容也有所差别：
城市财政财源集中，规模较大，其收入主要来源于城市工商业利税上交，主要包括地方性固定收入，中央和地方共享的收入，中央和省财政对城市财政的转移支付，以及城市政府借款、福利性摊派和城市基础设施使用费。其支出主要包括经济建设支出，文教科卫支出，行政管理费，城市维护建设支出，社会保障和社会救济支出以及价格补贴。
小城镇财政的收入则是小城镇通过小城镇社区的一部分社会产品和国民收入的分配和再分配所取得的资金，包括小城镇的税收收入，劳务收入，农业税附加，农村教育经费附加，公用事业附加以及自筹资金收入。其支出主要包括小城镇基础设施建设和各项行政事业费，文教科卫支出。公用设施支出，小城镇集体福利支出，社会福利支出以及自筹资金支出。
从城市财政和小城镇财政的收支内容来看，它们对城镇的经济运行过程中的市场失灵现象给予矫正，从而使城镇的资源和要素得以合理配置，促进城市化的健康进行。
首先，通过地方政府的税费筹集资金以满足经济建设的支出以及城镇维护和建设的支出，提供了城镇经济发展所必需的地方性公共产品。这种有很强的区域性的公共产品的提供由按照谁受益谁支付的原则进行

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