力，更为现实的是要正视非国有经济萎缩引起经济增长停顿或"危机"的可能性。樊纲（２０００）曾经提醒到：即使非国有部门已经很大，剩余收入量也较大，如果国有部门吃掉的补贴更大，增长停顿的情况可能发生。
第二，中国二十年的改革已经进入了帕累托改进的状态，培育非国有经济必然会收缩国有经济，会面临短期内社会不稳定风险加大的考验，还不可避免地遇到现有权力和利益集团的重重阻力。因此，作为广大公民代表的国家应该在扫荡改革阻力上负起全责。这里还隐含着另一个层面的意思，中国的入世可能会使政府放慢破除阻力的步伐。在内部改革阻力重重的大背景下，外部的冲击会给我们的市场化进程带来机遇，但是如果只是依赖外援而忽视自力更生，中国的经济增长很难维持。而我们一再强调非国有经济的增长是保证中国经济增长的前提条件，所以内部的改革会更重要。
在我们看来政府需要主动改革的几个要点（当然非国有经济本身也需要改进）包括：对私有产权的保护、对历史遗留下来不明产权的清理、鼓励和允许许多领域内的私人投资、鼓励民间金融、银行信贷、资本市场的国民待遇等。
３．财政管理的技术改进 前面的两个建议是从根本上解决财政危机的举措，而要真正地实施，则尚需时日。利益集团的阻挠可能会使其难产或流产，因此，它是远水。近渴的解除还依赖财政管理的技术改进。技术改进的目标应该以减支为主，而不应该注重于增收。费税改革、政府采购、国债资金的使用、对国企补贴的取消、行政开支的缩减、政府资金的效率、公共决策的配合等等都可以暂时地缓解财政的窘境，但它并不能根本地使财政远离危机。
注释：
［１］财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占整个财政收入的比重。［２］有学者用当年国债发行额／当年财政收入额来表示债务依存度，笔者认为至少有两点不妥。一，债务收入不宜包含在财政收入当中，否则，财政收支就永远是恒等的（陈共，１９９４），因此，此比值意义不大；二，因为存在着"递延性"问题和"Ｘ－非效率"因素的存在，使得以财政收入来衡量财政规模的准确性较差，而用财政支出则比较合理（李俊生，１９９４）。
［３］有学者用债务收入额代替国债发行额，因为上一财政年度国债收入结余额通常较小，二者可以替换使用，而不影响做出判断的准确性。
［４］具体的分析请参阅 魏凤春："政府公共投资的性质"，（《体制改革与经济杠杆》页９８－１０５，中国财政经济出版社，２００１出版）。
［５］比如说，１９９８年非国有企业中的中小企业投资活动因信贷萎缩而增长放缓，全年投资为负增长（－３．８％）近几年的积极财政政策对非国有经济的冲击很大。[NextPage]
［６］《中国人民银行统计季报》２００１年，第一期。
[７］《中华人民共和国预算法》第一章 总则 第三条 １９９５年施行。
［８］见参考文献９（张春霖，２０００）。
［９］ＣＣＴＶ２《经济半小时》２００１１０３１ 报道人民币对美元的黑市比价为１８．２５ 而官方价格为１８．２９，人民币实际升值。
[１０］据李庆云、田晓霞（２０００）估算，在１９９７年至１９９９年中，我国资本外逃数额每年都超过３００亿美元，而且这一估算没有包含外逃资本的投资收益。
［１１］关于税收收入与国民产出不可能同时达到极值的数学分析，可参见王书瑶："财政支出与国民产出最大不相容定理"，《数量经济技术经济研究》１９８８年第１０期。
［１２］经济自由度是衡量一个国家或地区经济活动受政府干预的程度，可以近似地代表该区域的市场化程度。李文溥（２０００）。
［１３］Ｋｉｍ Ｒ． Ｈｏｌｍｅｓ Ｔ． Ｊｏｈｎｓｏｎ ａｎｄ Ｍｅｌａｎｉｅ ａｎｄ Ｋｉｒｐａｔｒｉｃｋ ｅｄ． １９９７ Ｉｎｄｅｘ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｆｒｅｅｄｏｍ Ｔｈｅ Ｈｅｒｉｔａｇｅ Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｄｏｗ Ｊｏｎｅｓ ａｎｄ Ｃｏｍｐａｎｙ Ｉｎｃ．１９９７． Ｊａｍｅｓ Ｄ． Ｇｗａｒｔｎｅｙ ａｎｄ Ｒｏｂｅｒｔ Ａ． Ｌａｗｓｏｎ ｅｄ． Ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｏｆ ｔｈｅ ｗｏｒｌｄ １９９７ Ａｎｎｕａｌ Ｒｅｐｏｒｔ Ｔｈｅ Ｆｒａｓｅｒ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ．
［１４］"人质"是指国有银行一旦向国有企业提供初始贷款，就很难做到不继续贷款的现象（张军，１９９６）。
［１５］根据Ｓｔｎｌｅｙ Ｆｉｓｈｅｒ ａｎｄ Ｗｉｌｌｉａｍ Ｅａｓｔｅｒｌｙ的"政府预算约束的经济学"的理论，政府为其赤字筹资的种种基本方式可以用恒等式来表示： （１）财政赤字＝货币印刷＋外汇储备＋对外借债＋对内借债。（２）Ｄ＝（初级赤字／ＧＤＰ）－（铸币税／ＧＤＰ）＋（实际利率－ＧＤＰ增长率）Ｄ 说明：１、Ｄ＝政府债务／ＧＤＰ２、初级赤字＝公共部门非债务支出－（政府税收收入＋政府资产出售收入＋债务和铸币税以外的其它公共部门收入）。
［１６］参见《中国统计年鉴１９９９》，中国统计出版社。
［１７］这里要说明的是，国有企业对财政的贡献主要是利和税，而财政对国有企业的付出不仅包括补贴，还包括银行的政策性贷款。在这个意义上，国有企业从整体上来看对财政的贡献率为负。
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