就可能在观念上始终把防止通货膨胀反弹放在首要位置，在治理通货紧缩，扩大内需，支持经济发展方面不主动采取更多措施。近几年社会上普遍认为，银行在治理通货膨胀方面能够发挥较大作用，而在治理内需不足，减少下岗失业，支持经济加快发展缓解就业压力等方面能够发挥的作用有限。这就使银行在宏观经济调控中的地位有所下降。货币政策当局应通过控制盲目低水平重复建设等贷款的增速，保持经济稳定运行，既防通胀，又防通缩。
3、货币政策充分就业目标的缺位使得金融缺乏对社会的人文关怀。造成银行信贷过度向大城市、大企业、重点行业集中，中小企业和县域经济资金短缺的矛盾十分突出，以致造成贷款上的“农转非”，资金上的“乡养城”，县域经济出现“金融服务真空”。土地
储备贷款、开发区贷款、形象工程贷款、
房地产贷款及汽车企业贷款成为商业银行的偏好。国有商业银行缺乏经营贷款的激励机制，而约束条件苛刻。本来，在我国的银行主导型的金融系统中，国有商业银行是货币政策强有力的传导渠道，但上述种种迹象表明，国有商业银行为防范金融风险所出台的种种措施与稳健的货币政策操作完全背道而驰，造成了稳健的货币政策的实际紧缩效应。中国人民银行甚至忽视了对商业银行的道义劝说，致使对下岗再就业工程贷款及农村小额贷款政策基本难以落实。
2003年11月2日，中国人民银行副行长吴晓灵在 “中国金融形势及改革任务”的专题
演讲中指出，中国经济结构目前存在四大问题。第一个结构性问题是，固定资产投资增长过快。第二个结构性问题是，消费和投资比例不太合理。第三个结构性问题是，部分地区房地产增长较快、开发园区过多，保护耕地问题已成为中国当前最严峻的问题。第四个结构性问题是，城乡差距、东西差距在拉大。吴晓灵认为，在中国经济形势非常好的时候，为了珍惜得来不易的经济形势，为中国长期、持续平稳的发展，我们应该正视这些问题。我们如果细心分析，中国经济结构目前存在四大问题无一不与我国现行货币政策目标的价值取向有关。
现阶段，我国货币政策对就业的调节作用是十分明显的。稳健的货币政策加强金融对经济增长的支持力度，有利于经济繁荣和就业增加。目前我国普遍存在银行贷款难，企业难贷款的问题，特别是中小企业很难申请到银行的贷款。据有关部门
统计，上海只有２％的中小企业能得到政府贷款，这大大制约了经济发展和就业增长。解决这一问题，一是要加快我国金融体制改革，二是要建立社会信用体系，并加强对货币政策的调整。为缓和失业压力，保证改革的稳定环境，包括货币政策在内的国家宏观经济政策取向有必要向充分就业转变。前财政部部长项怀诚明确表示：“积极的财政政策一定要逐步淡出。没有一个国家的政府，没有一个国家的财政部长能够长期的实行积极的财政政策不出问题。” 单靠积极的财政政策的调节作用是不够的，货币政策必须与财政政策相配合。目前，积极的财政政策在走向稳健，而货币政策稳健中也不失积极。[NextPage]
三、 充分就业目标选择在我国经济转型期的现实意义
2001年底国际劳工组织召开“全球就业论坛”会议通过的《全球就业议程》指出：“工作是人们生活的核心。不仅是因为世界上很多人依靠工作而生存，它还是人们融入社会、实现自我以及为后代带来希望的手段。这使得工作成为社会和政治稳定的一个关键因素”。 国家需要把充分就业置于经济发展优先的地位，而对就业贡献显著的部门或领域的发展需要国家政策的扶持，尤其需要金融的支持。现阶段我国正处于经济转轨和社会转型的过程中，政治经济改革已进入社会结构的全面分化时期，改革开放触及到深层次的体制性问题, 社会的利益关系和价值标准发生了重大的变化，利益和权力将在不同的主体之间进行重新分配、转移，各种社会矛盾和问题日益增多起来，形成诸多不稳定因素，也就存在形成不同危机的可能，这对政治稳定造成了严重威胁。而失业将是未来几年最大的问题。 “十五”期间劳动力供求矛盾十分突出，每年需就业约2000万人，而每年能提供的就业岗位只有1600万人，五年下来累积的失业人数总共将达到4000万人(包括既定失业人数和新增失业人数)，我国将很快进入高失业和就业结构大调整时期。中国的失业率有可能超过国际警戒线12％，接近14％。这在新中国历史上是前所未有的，必须引起高度的警惕。
首先，就业是社会和政治稳定的关键因素。历史经验证明，只有人民安居乐业，才能长治久安。其次，就业是民生之本。就业的状况、就业率是效率与公平的结合点。作为一个发展中国家追求效率和GDP增长，是理所当然的，具有充分的合理性；但就业率过低导致收入差距的拉大，贫富差距太大会使效率所导致.的社会环境发生变化。我国13亿人口中，有7.4亿人就业，在4亿城乡家庭中，2／3以上的家庭成员是劳动者，就业收入构成家庭收入的主要部分，如果失业或下岗，一些家庭可能陷入贫困状态。由于市场机制天然偏向效率，缩小贫富差距的任务要依靠政府的调控。而扩大就业，降低失业率是缩小贫富差距的重要途径。当前在我国就业矛盾十分突出的状况下，政府应把就业作为经济社会发展的基本优先目标来考虑，将扩大就业和老百姓的真正富裕作为政府工作政绩的主要考核指标，把经济社会的发展战略由追求速度为主要目标，转向以创造就业为主要目标。
金融货币政策作为一项宏观经济政策，应该明确促进充分就业的目标。金融是现代经济的核心，是促进区域经济增长与发展的“助推器”。我们知道，资本、劳动力、技术是促进区域经济成长的最关键的因素，但资本是劳动力和技术因素发挥作用和推广应用的重要条件。几年来，稳健的货币政策为整顿规范金融秩序提供了政策支撑，并在克服亚洲金融危机的影响、推进金融体制的改革、防止通货膨胀上发挥了很大作用。今后似应加大对城乡中小企业的金融支持，加大对城乡困难群体的金融服务。我国将大力发展农村金融，支持农村经济结构优化，支持农业产业化的经营发展和加快支持农村小城镇的建设。
为鼓励支持下岗职工自主创业与灵活就业，中国人民银行等四部委2002年颁布了《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，实施以来，我们感到审批制太严，关口太多，社会效益不尽如人意。持双证的失业人员自愿申请后，要经过
社区推荐——劳动保障部门审查——贷款担保审核并承诺担保——商业银行核贷发放四大关口。这比农村小额信用贷款和农户联保贷款更严，而且效率低下,成果甚小。金融机构尤其是货币政策当局应该认真研究稳健的货币政策如何为实施积极的就业政策服务的问题。政府和金融机构继续加大对中小企业的支持，用推动创业来缓解就业压力,让中小企业尽可能多地吸纳城镇失业人员。进一步依法落实
税收减免、贷款优惠政策，加快推进中小企业信用担保体系的健全和发展。
随着改革开放政策的进一步实行，我国迅速由计划经济向社会主义市场经济转化。而人们都知道，市场经济同计划经
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