试论充分就业应确定为中国货币政策目标

【内容摘要】2003年中国政府提出了科学发展观，实现五个统筹，金融是现代经济核心，货币政策是国家宏观宏观经济政策的重要组成部分，现行货币政策目标局限性与充分就业目标的缺位是当前亟待解决的问题，经济转型期的中国为充分就业留下了很大空间，严峻的就业形势要求将充分就业明确为货币政策目标，以期为中国的经济社会发展中就业这一甚至会影响政治稳定的重大问题的解决提供更好的金融支持。

【关键词】货币政策；货币政策目标；充分就业；

引言

金融是现代经济核心，经济决定金融，经济的发展水平决定金融的发展水平。但是，金融在服务于经济的过程中，又反作用于经济，影响着经济发展的速度和结构。“金融搞好了，一着棋活，全盘皆活”（ 《邓小平文选》第3卷，第366页），这是至理名言。
1997 年亚洲金融危机爆发，在周边国家货币大幅贬值、地区及世界金融市场动荡不定的情况下，中国从自身实际情况和国际形势的要求出发，实行人民币汇率稳定的政策。人民币保持稳定，对地区金融市场发挥了重要的稳定锚作用，中国的货币政策支持了中国经济的稳定发展，也支持了世界经济在金融风暴当中没有受到更大的损害，赢得了广泛的国际赞誉。货币政策作为宏观调控的重要经济手段受到社会的广泛关注。萨缪尔逊在其1998年《经济学》教科书中指出国家相应的宏观经济政策工具主要是货币政策和财政政策。
货币政策是中央银行采用各种工具调节货币供求以实现宏观经济调控目标的方针和策略的总称，是国家宏观宏观经济政策的重要组成部分。其内容包括货币政策最终目标、货币政策中介目标和货币政策工具。货币政策最终目标一般有稳定币值（物价）、充分就业、经济增长和国际收支平衡四项。四大目标应该努力做到同时兼顾，但却很难等量齐观。事实上，不同的国家在不同的时期在货币政策取向上对这四大目标是有不同偏重的，在实践中都在试图作出最优选择。在成熟的市场经济国家，就业通常是比增长更重要的目标，就业目标是单独提出的，而且往往被置于政策目标之首。充分就业（full employment）指在某一货币工资水平下，所有愿意工作的人都得到了就业。充分就业 一个有多重含义的术语。历史上曾被用于描述不存在（或仅存在最少量）非自愿失业情况下的就业水平。今天，经济学家用最低可持续失业率［lowest sustainable rate of unemployment（ LSUR）］概念来描述可以长期持续的最高的就业水平。我国金融界主要是就促进“经济增长和稳定币值”双重目标与“稳定币值”单一目标进行争论，充分就业目标长期受到忽视。近期，充分就业这一个极富人文主义色彩的目标越来越受到重视，这与中国新一届领导集体的治国方略是分不开的。
2003年中国政府提出了科学发展观，实现五个统筹，大力转变经济增长方式。中国将坚定不移的深化改革、扩大开放，坚持以人为本，更加统筹兼顾，推动经济社会的全面、协调、可持续的发展。就业问题已成为我国近年来牵动全社会的重大经济问题和社会问题，引起了理论界的极大关注和热烈讨论。就业问题是我国经济发展和体制改革中的重大问题之一，它直接关系到人民生活的改善、经济体制改革的深化和社会的稳定发展。江泽民同志在党的十六大报告中指出：“就业是民生之本。”“扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。”在我国这样一个人口众多的发展中大国，解决就业问题并非易事。研究我国就业的现状、存在的问题及其成因，借鉴西方国家扩大就业的经验，探讨我国扩大就业的途径和对策无疑具有重要的理论意义和实践意义。   
党的十六届三中全会强调，要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，鼓励企业创造更多的就业岗位。就业是人们赖以生存和发展的基本需求，是劳动者参与社会的重要方式，有助于提高人们的经济和社会地位。全面建设小康社会，关键是实现经济社会的协调发展，根本目的是提高全国人民的生活水平和质量；而实现充分就业，使每个社会成员都有机会分享经济社会发展的成果，是实现小康目标的必然要求。加强货币政策与产业政策、财税政策的协调，保证国民经济的正常运行和公民充分就业是政府的应尽职责，恐怕今后一个时期，需把实现充分就业，放在稳定币值的前面，放在社会保障的前面。

一、 我国金融体制改革过程与货币政策目标的历史选择

在长期的计划经济条件下，我国的金融体系只是国家计划体系的附属品，中国没有真正意义上的中央银行，也就没有所谓的货币政策。从1978 年中国开始改革开放到现在，经济发展取得了令世界瞩目的成就。在这个过程中我们可以清楚地看到，中国的货币政策在实现和维护宏观经济稳定方面、在特定时期内支持具体领域改革以达到“帕累托改进”方面、在支持经济结构调整方面都发挥了十分重要的作用。中国人民银行成立于1948年，其类型是“单一制一元式”的，即只设立中国人民银行作为“中央银行”，其在全国的分支机构设置实行总分行制。1980年，中国恢复了世界银行成员国地位，重返国际货币基金组织；1984年中国工商银行从中国人民银行中分设出去，这标志着中央银行体制得以确立。至此，第一阶段的改革达到了预期的目的，中国人民银行作为中央银行将正式专门行使国家金融管理机关职能，成为真正的“发行的银行”、“银行的银行”。从1985年开始，经过

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