在州、市、县展开。新西兰则在80年代末期对所有的公务条例进行检讨，重新组建了核心公共部门以促进效率的提升。在这样的浪潮下，新公共管理理念深入人心，加之，加入WTO 后诸多方面对中国公共行政的挑战，因此，效率第一的观念必须渗透到每个公务员的工作过程中。
在我国公共行政中，权利、责任与利益之间往往不能很好地达成一致，重权、重利与轻责任现象普遍。由于对权力的偏重，政府利益与个人利益往往为基本出发点，在追求效率上就有了疏漏，在责任承担上往往出现偏移现象，分配工作与分配工作责任同时进行，权力核心总是把应负的责任转嫁给下级，下级又转嫁给更下一级，表面上是层层负责，而实际上则是层层推委，以致于问题发生时，最下级成了责任的重要承担者，成了被惩处的对象，对责任的推脱成为公共行政中最不公平的事件。因此，有必要建立严格的“行政失败”追究制，以效率考核结果作为“失败”追究的依据，以确保行政责任落到实处。
第四、在平等的基础上，确立政府、市场、社会团体和公民个人各自有效分担公共行政事务的机制。80年代以后，世界各国的政府机构改革近乎在进行同一项工作，即把不属于政府职权范围内的所有事情还给社会，还给社会组织、公民个人和私营部门来完成，从根本上使政府卸掉包袱，主要从事公共政策的制定与监督执行。[6]同时，新公共管理理论者也设计出一套办法对此进行阐释，他们认为作为专门的公共管理机构政府是不可或却的，但政府并不是唯一的机构，政府之外，一些准政府的、半自治的和自治的机构应该承担公共管理的职能。据此，政府可以完全地或者部分地退出一些公共管理领域，以有效地达到自身的完善与发展。而这样做，政府对官位的需求在数目上就会减少，达到精简官位、削肿减负之目的。
我国政府机构改革正在沿着这一方向发展，政府的一些职能已经交给社会组织和公民个人来实施，民办教育、民办福利机构等已显示出一定的力量，一些民间组织正在勃兴，对此，政府有责任进一步鼓励和进行政策上的规范。
第五、建立“公平、公正、公开”的选用官员机制，确立官员风险意识，实行官员考核末位淘汰机制。在干部人事制度改革上，我国已经探索出了一条成功的道路，并且从2000年以后各级政府部门出现中层以下领导职位空缺时，原则上全部要实行竞争上岗。[7]国家人事部门同时进一步完善竞争上岗制度，做到经常化、制度化、民主化。竞争上岗的环节和程序将进一步完善，笔试、面试、民主测评、组织考核等环节将制定出量化评分办法，扩大群众参与，完善任前公示。为进一步完善公务员制度，人事部还将探索公务员队伍的分类管理办法和多种任用形式，公务员录用考试办法也将完善，将进一步探索建立分级分类考试体系，加强对工作能力的考评。公务员的考核也将进行创新，实行分类量化考核，增设考核等次，兑现考核结果，并以此确定优秀公务员等次的比例指标。这些措施无疑使选拔官员的过程更加有序和规范，但要体现“公平、公正、公开”的基本原则，仍旧必须建立更加有序合理的选官机制，增加透明度，加大公平竞争的力度，特别是对已经拥有职位的官员的竞争意识的确立更为重要，使他们有危机感、使命感和责任感，把日常考核、考察与有效监督结合起来，并在一定条件下实行考核末位淘汰机制，有效削减官员膨胀趋势，实现政府精简高效、廉洁和官员勤政为民的目标。
官员膨胀是我国公共行政中的重要问题，一刻也不能忽视。只有从本质上认识清楚，从制度上加以严格规范，才能作到有效防范。唯此，才能推进我国公共行政管理的科学化和制度化，才能应对全球化经济发展和加入WTO 之后的挑战。
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注释：
[1]根据《中国统计年鉴》近20年数据分析得出结论。另外，刘智峰《第七次革命——1998年中国政府机构改革备忘录》转引有关文献资料指出，我国官民比例按12亿人口计算，高达1：30（后又有1：150之说）。在一个单位内，"班子成员"或"部门领导"与下属人员的比例为1：0.84，明显高于日本的1：3.6和美国的1：1.7.[2]转引自李道揆《美国政府和美国政治》。参见《美国统计摘要，1985年》，第322、304、311页。
[3]“效率指产出与投入之间的比较情况，着中数量层面；效能则指目标达成的程度着重品质方面。”（周志忍。行政效率研究的三个发展趋势[J].中国人民大学复印报刊资料，公共行政，2000（3））参照这一解释，笔者认为政府官员量的投入必须与政府政策的产出及政府从事公共行政的结果、人民群众的满意度成正比。
[4]毛寿龙·政府的规模与范围http://www.dparuc.com.cn/lunwenxuancui/123/xingzhengzuzhi/006.htm][5]所谓“档案工资”即在个人的档案资料上记载应该享有的工资数额，但由于财力所限，当地政府并不兑现，只有在公务人员工作调离时给予介绍。
[6].张康之。论政府的非管理化[J].北京：教学与研究，2000（7）
[7]沈路涛。人事部称各级政府中层以下空缺职位将竞争上岗。北京：新华网，12.20.
参考文献[1].柯荣住。章伟坤。政府规模及其变迁：经济实证分析[J].浙江社会科学。1999，6.[2].刘智峰。第七次革命-1998年中国政府机构改革备忘录[M].北京：经济日报出版社。1998.4.[3].刘智峰。中国政府机构改革存在的主要问题[J].战略与管理。1999.（5）90-95[4].季明明。当代公共行政的改革实践与公共管理学的崛起[J].北京行政学院学报，1999（3）。
[5].陈庆云。关于公共管理研究的综合平述[J].中国行政管理，2000（7）14-17.
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