曾说过：“（政治体制改革）总的来讲是要消除官僚主义，发展社会主义民主，调动人民和基层单位的积极性”“要把权力下放给基层和人民，在农村就是下放给农民”[xv]乡镇治理结构的变动就是把乡镇的管理权交还给农民，构建民主的公共治理结构。从局部的经验而言，三处治理结构的变动是具有创造性的政治安排，目前就是要通过各方面的努力使这种安排成为惯例，最终成为社会主义市场经济条件下，中国部分乡镇治理的新的制度化的模式。
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[i]治理：（v.govern n ……governance ）英文的原意既有统治又有治理、控制支配之意，不同于统治、统治权（government）。Governance 根据牛津词典的解释是一个古词，但是自上个世纪90年代以来，治理一词被政治学家和政治家们广泛的使用，已成为政治发展的一个重要的概念。在1995年全球治理委员会发表的研究报告《我们的全球伙伴关系》中将治理界定为治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行政的持续的过程。
[ii]引自《咸安改革资料汇编》中共咸安区委
办公室编
[iii]江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》人民出版社，2002年，第31页
[iv][英]J.S.密尔：《代议制政府》汪宣译，商务印书馆，1982年，第7页
[v][法]米歇尔·克罗齐埃：《论法国的变革之路》上海译文出版社1986年，第6页
[vi][法]托克维尔《论美国的民主》商务印书馆，董果良译，1997年，第252页
[vii]新华网北京2004年7月11日电（记者齐中熙）
[viii][美]莱斯特·M ·萨拉蒙等：《全球公民社会——非营利部门视界》，贾西津等译，社会科学文献出版社，2002年，第5页
[ix][法]托克维尔《论美国的民主》商务印书馆，董果良译1997年，第274页
[x]《最大规模乡镇直选云南启动》2004/11/30华夏经纬网，
[xi][印度]阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》任赜等译，中国人民大学出版社，2002年，第2页
[xii][德]柯武刚等《制度经济学》韩朝华译，商务印书馆，2002年，第113页
[xiii][英]弗兰克·杰弗金斯《公共关系学》何道隆等译，西南财经大学出版社，1987年，第1页
[xiv]汪翔等《公共选择理论导论》上海人民出版社，1993年，第59页
[xv]邓小平：《邓小平文选》第3卷，人民出版社1994年，第177、252页。
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