、幼儿园、养老等
社会保障。可以看出，除了专业职能以外，单位之间存在着严重的职能交叉现象，职能分工不明显，每个单位都是一个自给自足的小社会。这里对政府机构带来的影响是，企业、事业单位承担了相当多的政府职能，比如：组织基层选举、提供社会保障、失业救济、
计划生育、社会治安等。这种现象带来两方面的后果： 1 企业事业单位背上了沉重的额外负担，无法充分发挥自身的职能； 2 由于政府部分职能被企业事业承担，使政府机构发育不健全，行政能力不足。从而使中国政府与美国政府机构相比显得“小”和“弱”。
后果之二是造成政府机构行使超行政权力，政府机构严重膨胀。在企业事业单位承担了一部分政府职能的同时，政府又承担了本来是企业事业单位的一部分专业职能。这就是中国政府机构和美国相比，尽管官员队伍规模不大，但又显得相当臃肿的原因。
从这个角度来看，机构改革的重要目标之一就是逐步改革传统的单位体制，按照社会分工的原则，充分发挥各种社会组织自身的职能。在这个意义上，机构改革就不仅仅是政府的职能转换问题，而是让政府及各种社会、经济组织的职能各归其位的问题。
注释：
[1] 、 [5] 吴敬琏：《当代中国经济改革》，上海远东出版社 1999 年版，第 28 页，第 61 页。
[2]( 美 ) 斯蒂格利茨：《经济学》（下册），中国人民大学出版社 1997 年版，第 378 页。
[3] 刘智峰主编：《第七次革命— 1998 中国政府机构改革备忘录》，经济日报出版社 1998 年版，下引有关机构改革的数字均据该书，第 289 ～ 294 页。
[4] 《毛泽东选集》第五卷，人民出版社 1997 年版，第 272 — 277 页。
[6] 、 [19] 《邓小平思想年谱》，中央文献出版社 1998 年版，第 354 页，第 173 页。
[7] 马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆 1998 年版，第 243 ～ 251 页。
[8] 顾家麒：《从机构改革到行政体制改革的实践与思考》，中国发展出版社 1997 年版，第 271 ～ 272 页。
[9]( 英 ) 约翰·基恩：《马克斯·韦伯的遗产》，《公共生活与晚期资本主义》，社科文献出版社 1999 年版，第 69 页。
[10] 、 [22]( 美 ) 詹姆斯·伯恩斯等 : 《民治政府》，中国社会科学出版社 1996 年版，第 922 页，第 760 页。
[11] 肖耿：《产权与中国的经济改革》，中国社会科学出版社 1997 年版，第 467 页。
[12]( 美 ) 陈锦江：《清末现代企业与官商关系》，中国社会科学出版社 1997 年版，第 257 ～ 258 页。
[13] 朱光磊《当代中国政府过程》，天津人民出版社 1997 年版，第 71 页。
[14] 、 [15] 、 [16] 胡伟：《政府过程》，浙江人民出版社 1998 版，第 292 页，第 100 页，第 296 页。
[17] 《邓小平文选》第一卷，第 1 页。
[18] 《邓小平文选》第三卷，第 177 页。
[20] 路风：“单位：一种特殊的社会组织形式”，《中国社会科学》 1989 年第一期。
[21] 据此推算中国的官民之比应为 1 ∶ 150 。去年以来一些报刊杂志所说中国现在官民之比 1 ∶ 33 的说法是错误的，这个数字的来源是 3600 万： 12 亿人口，但实际上 3600 万人是指“吃皇粮”的人数，这其中有 2800 万是事业单位人员，行政人员只有 800 万。
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