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日期:2006-2-24 6:48:00

科层制与中国社会管理的组织模式

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科层制与中国社会管理的组织模式
经营素质欠缺而且刚愎自用,表现令人失望,王安却不顾他人劝告,仍令其接任父职,出任公司总裁。公司决策层一时矛盾四起,曾跟随王安20年的销售能手愤然离去。与此同时,一系列附属性的家庭企业急剧膨胀,引起公司进一步动荡。一些董事规劝无效后,亦挂职而去,致使人才流失严重。1989年8月,公司竟出现了令人震惊的奇事:股东联名控告王安父子营私舞弊。无奈之下,王安撤掉了王菲德,但此时公司已元气大伤。1990年2月,GEC以最低价格收购了王安公司的海外租赁融资作业机构。3月,法国的一家公司吞并了王安公司的分公司Intecom Inc.。同年8月,王安公司被迫向法院提出破产保护申请,向社会公开承认了公司的破产现状。

    从王安公司的衰败可以得出的一个教训是:任何组织在使用人力资源方面,绝不能凭任人唯亲的家族观点用人,唯有以任人唯贤的标准选人用人,并不断培训员工,使员工能在劳动过程中既与单位保持热情的合作,又能为组织产生社会化的影响,只有这样,才能避免潜层结构因素与科学管理的矛盾。
三、建立适合中国国情的现代科层制

    社会组织结构体制是社会环境总系统即社会环境与组织系统相互作用的结果,同时又是组织系统内部各个分系统相互作用的产物。换句话说,组织管理模式一方面受环境的影响而变革,另一方面它又必须适应环境、协调内部,实现自我创新。中国属于世界现代化进程中的后发国家,既要能在知识经济时代背景下回应世界发达国家的经济与科技的挑战,又需抓紧发展落后的生产力,改变人民生活的贫困局面,无疑,只有发展才是硬道理。因此,组织管理模式的改革与组织管理模式的创新的目标取向必须是社会经济的迅速发展。为了发展首先必须实行组织体制的变革,因为不改掉束缚与阻碍生产力发展的旧体制,生产力就无法获得解放,也就谈不上发展。而改革、发展的前提是稳定,离开国家的稳定,就谈不上改革和发展。因此,我们只有在吸收、借鉴官僚制的合理性合法性的基础上,发育、创建符合中国国情的现代科层制,才能保证稳定和发展。经研究,我认为,现代科层制应具备如下几条规定:

    1.现代科层制必须健全法规,实现由"人治"到法治。由于种种原因,中国社会发展状况一直呈现高度不平衡,与此相应的组织管理方式是家长制与官僚制奇特混合,甚至由于传统势力,家长制仍然在统辖着官僚制,比如,一些现代化的大型企业,本该有着官僚制的运作基础,却仍是家长的天下。其实,家长制和官僚制只是人们从人类群体生活的组织管理方式中抽象出来的理论形式,在现实的社会组织中,纯粹意义上的家长制和官僚制是不存在的。有的可能只是诸种形式的不同混合。当人类处于前工业社会,人类还无法选择组织管理方式,而只能任由家长制来主宰他们的时候,家长制的存在还有其合理性。但当人类从农业社会迈进工业社会,并且人类有了选择余地,家长制的泛滥就是一种社会的倒退。家长制实质是一种正如马克思所说的"使人不成其为人的制度"。这与现代化转型时期的要求名实背道而驰。如果说工业经济尚能给家长制留下些余地的话,那么在知识经济时代,家长制就失去了任何存在的理由。 总的来看,中国目前正处于社会主义初级阶段,官僚制的存在还是有相当合理性的,官僚制在中国不是太多,而是太少。若能实现官僚制的法治,即可加速现代化进程。

    2.现代科层制必须实施科学管理,实现民主集中制和领导例外原理,形成一个既能克服官僚主义,又能提高管理效率的完整的闭环控制系统。目前,在我国的政治经济等领域内普遍还存在着严重的"初级群体化"现象和官僚主义,最根本的原因在于没有一套严格的科学管理制度。所以,克服官僚主义,提高管理效率便成为体制改革的目标之一。要克服官僚主义,提高管理效率,当然要从思想作风上解决问题,但更重要的是建立完善的管理制度,实行民主而科学的现代科层制度。比如,将民主参与与激励措施有机地结合,通过定期召开班组讨论交流会,或与部分成员个别谈心,让组织成员对集体的目标计划谈建议提看法,出主意献计策,使得人人参与决策,个个当家作主,彼此互相协作,共享组织荣誉利益,共担组织困难风险,共同制约官僚主义行为,形成上下一体化。在民主集中的基础上,实施领导例外原理。所谓例外原理,其实质是:高级管理者不要将所有的权限都抓在一个人手中,而是尽可能的分散给下级管理者,作为高级管理人员,只需对例外事项具有决定权和控制权。这种例外原理的实施可确保领导避免大权独揽的同时,集中精力抓宏观决策、集成管理、目标检查、内外协调,并提高自已的选择决策时机的能力;从而充分发挥各级组织领导的潜力和创新作用,形成优化的团体。

    3 .现代科层制通过运用技术知识的优势,形成尊重知识、尊重人才的科技社会化的新时尚。比如,对人员的录用和培养,就必须保证素质、技术、知识和能力较为精良的人能被优先考虑。同样,招聘的各级领导,也必须具备优良的道德品质、丰富的实践经验、过人的决策胆略、超群的才能权威。有了好的领导和员工,组织就拥有了最宝贵的人力资源。另外,现代科层制组织还可以采用内部晋升、公开招聘竞争上岗和交互式轮换使用的方式,既促进员工忠于职守,勇于承担风险;又预防权力垄断的寻租行为滋长。

    4.现代科层制要按等级职责规章和办事程序运作,公事与私事要分明界限,行政官员不得滥用其职权,不得以权谋私。确保权力约束和纪律监督,使腐败和违纪现象能防患于未然;一旦发生问题,必须严格执法。通过法令法规,促使组织成员从思想上提高警觉性,行为上消除模糊性,从而使得组织上下自然形成遵纪守法的良好风尚。

    5.现代科层制要倡导学习。第一类,倡导个人学习,学习组织文化,学习职业道德、科学技术和知识经济,正确理解和认真执行规章法纪,改善人际关系,从而将执行带有强制意义的制度的非人格化变为成员实现自我价值观的自觉行动。第二类,倡导组织学习,即:一是单环学习-指组织成员在适应组织规范的情况下,对生产过程中出现的问题,能从行为上与组织保持一致的姿态,予以设法解决,以保证组织提高效率;二是双环学习-指组织成员发觉原有的"在用理论"已经不适合组织运转 而需重新建立新的规范时,一方面要理解接受新的规范,另一方面还要以新规范的战略尽快为组织发展新成果。通过学习,使组织成员减少对管理阶层的依赖、附和、从属和被驱策的心理,增强对组织的凝聚力。

    根据上述五条规定,我们可以将现代科层制组织定义为:现代科层制组织,是人们为了达到组织的共同目标,将成员的职位按等级制原则依次排列,并

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