施生态环境建设的过程中,应该先行试点,分步实施,先易后难逐步推进。
(2)减轻人口压力,提高人口素质:当前西部地区生态环境恶化的根源在于人口问题。因此,为了保证西部大开发战略的顺利实施,必须认真执行
计划生育的基本国策,严格控制人口总量,提高人口素质,同时采取多种途径和措施,加快农村剩余
劳动力的转移。
(3)合理开发利用水资源,保障生态建设用水:西部生态环境建设的关键是突破水资源短缺的瓶颈。要加大节水技术研究和推广力度,实行全流域水资源的合理调配,理顺水资源价格,采用行政、经济和技术等多种途径保障水资源的合理开发利用,确保生态环境建设用水。
(4)抓好重点工程的建设和管理:对于生态环境建设的重点工程,要按照科学方法,做好经济、技术论证,按规划立项,严格按国家颁布的标准
组织设计和施工。引入竞争机制,允许不同经济主体参与工程建设的投标。相关部门应建立完善的管理和技术监督体系,引入工程监理
制度,定期对工程建设情况进行检查、考核和评估,确保工程质量。
(5)建立完善的资金保障机制:为了使西部地区生态建设落到实处,必须建立和完善投资主体多元化和投资方式多样化的投资机制。
首先,各级政府和有关部门要对生态建设的投入做出长期安排,把生态建设资金列入各级政府财政预算。
银行要增加用于生态建设的贷款,并适当延长贷款偿还期限。国外长期低息贷款和赠款要优先考虑安排生态建设项目。
其次,要研究制订一些政策措施,鼓励民间投资进入西部生态建设,在坚持所有权不变的前提下,有偿出让荒山使用权,鼓励和扶持企业和个人在荒山上发展经济林木,创办绿色产业。地方政府对投向生态环境建设的资金可以考虑给予一定的财政补贴。
(6)采取切实可行的技术保障措施:西部生态建设必须标本兼治,把生物措施与工程措施有效地结合起来。加强生态建设人才的培养,鼓励科研院所参与生态环境建设工作,围绕关键问题组织科研攻关。完善生态环境监测、
科技推广、信息
服务体系和技术交流网络,为各地区制定规划、设计工程等技术服务。按照试验、示范、推广的路子,办好各类试验示范区。大力培育和推广适应不同区域特点的优良品种,推广适用技术,加强国际交流与合作,引进和推广国外先进技术
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