了这个规定，即使是在城乡差别很小的经济发达地区，要想将城乡二元社会养老保险体系相融合也困难了。 [NextPage]
三、当前应采取的措施
针对上面的分析和提出的问题，可以看出，我们在进行社会养老保险“扩面”工作时必须采取审慎的态度，为使“扩面”工作顺利进行，应采取以下措施。
1、采取多种办法解决历史欠帐
历史欠帐规模过大已成为影响养老基金积累效率、危及社会养老保险体系安全的首要因素，必须采取切实可行办法予以解决。根据我国当前的实际情况，可考虑采取以下措施：⑴、变现一部分国有资产。提留一部分国有资产存量，将变现所得划入养老保险基金，并把此举与正在进行的国有资产重组相结合。⑵、调整财政支出结构。每年从财政收入中划出一定比例补偿养老保险基金。⑶、调整股权结构。选择一些竞争性行业，减持上市公司的国有股，这样一方面可取得一定量的资金用来补偿养老基金，另一方面又符合国有经济逐步从竞争性行业退出的改革方向。⑷、在条件成熟时，可考虑开征社会保障税；或在建立新税种时，规定从中划出一部分并入养老保险基金。⑸、在城市化进程较快的地方，规定凡出让国有土地使用权，其所得的一部分要划入养老保险基金。
2、创新社会养老保险资金的投资机制，实现养老保险基金保值增值
要想在不增加或少增加参保人负担的情况下，持久地维持养老金的支付承诺，就必须提高养老保险资金的投资效率，实现其持续的保值增值。国务院于1995年明文规定，社会养老保险基金只能用来购买国债或存入
银行，在市场经济发展过程中利率总体上是走低的，所以这种投资方式虽能较好地防范风险，但增值有限，甚至保值困难。因此，必须创新社会养老保险资金的投资机制，拓宽投资渠道。当前可考虑以托管或向商业人寿保险公司购买保单的方式进行投资，这样既可以提高投资效率，又能有效地促进社会保险和商业保险的融合与互动；就我国当前金融市场实际情况看，托管人市场尚未真正形成，相对来说商业保险市场发育较为成熟，保险公司的经济实力也比较雄厚，是社保部门当前最合适的受托人和投资合作伙伴。从长远打算，必须为社会养老保险基金创造更多适宜的投资工具，政府应制定适当政策以引导社会养老保险基金向低风险、高收益的领域投资，如住房信贷、基础设施、教育产业等；浙江温州的社保部门将部分社会养老保险资金投资于基础设施建设——温州大桥工程，取得了良好的经济效益和社会效益，已为我们树立了成功的典范。
3、增强社会养老保险的强制性，改革缴费机制
社会保险不同于商业保险的重要特征就在于它的强制性，之所以社会养老保险“扩面”困难、缴费率下降，其重要原因之一就是它的强制性没有得到充分体现，建议加强社会保险的立法，变政府在社会保险方面对企业的软约束为硬约束。同时，改革现有基本社会养老保险的缴费机制，可考虑将企业负担的那部分保费打入职工的工资中，变企业代扣代缴为职工个人直接缴纳，以体现责权利的统一。
4、积极创造条件，促进城乡二元社会保险体系的融合
就全国的实际情况来看，由于城乡差别的长期存在，在短期内完全消除社会保险体系的城乡二元性是不可能的；但这并不是说基本社会养老保险的“扩面”在农村将无所作为。我们不妨借鉴改革开放的成功经验，实行由沿海到内地循序渐进式的梯度战略。先在沿海经济发达地区进行试点，然后再根据经济条件变化，逐步向内地推进。但无论怎样做，都必须突破“农民个人是养老保险承担的主体”的束缚，在政府、集体财力不足的情况下，现实的选择是首先建立家庭、
社区、社会相结合的农民综合养老模式，再过渡到统一的基本社会养老保险体系。
综上所述，扩大基本社会养老保险的覆盖面既是必然的，也是必要的；一方面我们要积极创造条件扩大基本社会养老保险覆盖面；另一方面又要保持清醒的头脑，谨慎从事，充分考虑社会保险体系的安全，以确保我国的社会保障事业持续、稳定、健康发展。 [NextPage]
【参考文献】
⑴、国家统计局 《第五次全国人口普查公报》
⑵、《2000年国民经济和社会发展统计公报》国家统计局2001年2月28日公布
⑶、郑家亨 陈凡 杨越 李世跃 《关于江苏、浙江两省养老保险制度的
调查报告》中国统计 2000、3
⑷、林毓敏《社会保险与商业保险的结合方式及保险资金入市研究》统计研究 2000、5
⑸、马 敏《社会养老保险在排挤商业保险吗？》 统计研究 1998、4
⑹、房海燕《对我国隐性公共养老金债务的测算》 统计研究 1998、4
⑺、林 义《社会保险学》 中国金融出版社
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