职业
培训等。在就业中，采取灵活的用人制度，组织失业和下岗人员以临时工、小时工、弹性工时等灵活就业形式搞劳务承包，并解决好从业人员的劳动保护和社会保障等问题。就业扶持要向贫困群体倾斜，对中西部欠发达地区，政府应从财力、物力上支援，振兴当地经济，为失业者创造就业机会。提高贫困人口的文化素质，是反贫困的重要手段。除了对失业人员进行职业技术培训、增强就业能力外，还应以其子女的教育费用进行资助或采取减免特困生的学杂费、建立贷学金制度等，以保证贫困学生受教育的机会。
（二）建立完善的社会保障体系，调整社会福利制度，使其向贫困者倾斜。第一，今后应加大基本生活保障、失业保险、最低生活保障构成的三条保障线的扶持力度，继续提高低收入者的收入水平。[8]2002国家
财政将社会保障性支出提高到８６０亿元，按可比口径计算，比上年增长２８％；为解决城市低收入人口的基本生活保障问题，国务院对这部分人口的补助，在2001年的基础上翻一番，达到４６亿元。此外，企业养老金补贴支出和国有企业下岗职工补贴支出达512亿元。第二，应逐步调整现有社会福利政策，在住房补贴、退休金、医疗保险、义务教育等方面向低收入者倾斜，通过社会保障的再分配，起到缩小贫富差距的作用。第三，要建立和健全覆盖全社会劳动者的社会保障体系，使各种经济类型的劳动者覆盖在安全网内，这不仅能增强劳动者的安全感，也有利于劳动者的合理流动。2001年，城市居民最低生活保障的覆盖人数，由年初的400多万人扩大到年末的1120多万人，中央财政当年用于社会保障性支出的金额是1998年的5.18倍。第四，解决社会保障资金严重不足的问题，如养老金，由于过去老职工的隐性缴款未能得到补偿，使企业不堪重负，致使企业欠缴和拒绝保险金。为解决此项难题，政府应从国有资产中划出一部分用作养老金。第五，要加快社会保障的立法进程，尽快出台有关社会保险的
法律法规，明确国家、企业和职工的权利和义务，使社会保障制度有法可依。尽快制定《社会保险法》、《社会
救助法》和《社会福利法》等法律，使解决城市贫民问题最终走上法治的轨道。
（三）建立城镇扶贫的检测体系。为了社会稳定，应把解决失业问题和城镇扶贫纳入宏观调控之内，应准确掌握失业率，下岗职工的动态情况和劳动争议、劳动关系的紧张程度等，有必要在劳动和社会保障部门建立一套监测指标体系和预警制度，以便及时调控和采取对策。并在此基础上，由政府牵头形成统一的城镇扶贫管理体系，使扶贫工作制度化、社会化。
四、小结
从上文的分析中我们可以得出结论：与经济高速发展伴随而来的城市贫困现象是发展中国家向发达国家转变的必经阶段，城市贫困是市场经济的产物。[9]发达国家亲历的由农业社会向工业化社会转化、再向后工业社会转型的过程中，由于产业结构转化、城市郊区化的原因同样甚至更严重地、不可避免地带来了大量的城市失业和城市贫困，经过其多年的努力有了很大的缓解。目前发达国家的城市贫困问题主要是由于其经济制度与社会制度自身无法克服的缺陷所致。中共十六大提出我们要在本世纪的头20年，集中精力，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。[10]正如没有农民的脱贫就没有全面小康一样，没有城市贫困人口的脱贫也不可能建设全面小康。“转型”本身就意味着一种“过渡性”和不稳定状态，随着我国经济的继续发展、社会转型时期的结束、各项法律法规的完善我国城市的绝对贫困现象最终将消失，贫富差距也将大大缩小，真正实现惠及十几亿人口的全面小康社会。[NextPage]
[参考文献]
[1][2]王有捐.城镇贫困：中国发展的新挑战[M]经济科学出版社2003年3月
[3]尹世洪.当前中国城市贫困问题[M].江西人民出版社1998年12月
[4]唐忠新.贫富分化的社会学研究[M].天津人民出版社天津：1998年8月
[5]夏英.贫困与发展[C].人民出版社.1995
[6]樊平.中国城镇的低收入群[J].中国社会科学1996年第四期
[7]孙立平.断裂社会[M].科学文献出版社.北京：2003年10月
[8]李强，季羡林.裂变与整和[J].兰州大学出版社.北京：2002年3月
[9]唐均.中国城市贫困与反贫困报告[M].华夏出版社2003年1月
[10]江泽民.全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面[R]2002年11月
上一页 [1] [2] [3]