以及机会的丧失；低收入是导致贫困人口获取收入能力丧失的一个重要因素，但并不是全部因素，疾病、人力资本不足、社会保障系统的软弱无力、社会歧视等都是造成人们收入能力丧失的不可忽视的因素。[5]由此可见，导致城市贫困的因素并不是单一的，它是由一系列的因素综合作用而形成的。因此我们对贫困原因的阐释不能局限于单一因素的作用，而应力求使分析全面、综合。
（一）转型时期企业结构调整，经济效益下降，下岗职工增多。造成失业或半失业的原因是多方面的，一是由于当前正进入劳动年龄人口增长的高峰期，劳动力供给量大于需求量，根据有关部门测算，“九五”期间全社会剩余劳动力平均每年为1200万人，今后10年将增至每年1800多万人，城镇实际失业率将由6%增至7%左右；[6]二是新技术的应运和劳动生产率的提高，使
就业机会相对减少；三是
农业劳动力向城市转移，给城镇就业带来了很大的压力；四是体制性原因，国企改革进行结构性调整，必然要修改过去长期在计划经济下形成的大量富余人员；五是企业
经营管理不善、经济效益下降。后两种为主要原因。2000年我国仍有1.9万多户亏损国有企业。根据全国总
工会统计，2000年减发工资涉及职工有1393万人，拖欠金额367亿元，人均拖欠2635元，有393万人因此而成为需救济的贫困职工。
（二）转型时期社会保障制度的 不健全。根据国家统计局城调队1999年对13.7万户城镇居民的调查，只有36.6%的居民参加了养老
保险，11.8%的人参加了失业保险，13.9%的人参加了
医疗保险，由于保险基金的严重短缺，使参保者领不到足额的保险金，如养老保险由于企业累计欠缴达370多亿元，个人帐户空帐运行，严重影响养老金的正常发放。2000年拖欠养老金72亿元，人均拖欠1800多元。参加医疗保险的参保率只有50%，经济效益不佳的企业，拖欠医疗费的情况更为普遍。据估算有40%的参保者因
社会保险金不能足额按时发放而缺乏社会安全感。
国务院民政部救济司司长王振跃指出：过去由于投入不足，到2001年初，符合最低生活保障条件的人有1580万，而实际得到保障的贫困人口只有382万，
此外，
福利政策还存在平均主义倾向，目前各项社会保险基本上是按职务分配，职务越高福利越高，反之越低。根据国家统计局调查，养老、医疗、住房、实物福利等几项人均福利收入，富裕户比贫困户高87%，其中养老金高4.2倍，医疗保险高62%，住房补贴高61%，实物福利高38%。由于社会福利政策没有向贫困户倾斜，因而拉大了贫富之间的差距。
（三）经济全球化对我国城市贫困的影响。目前我国面临两方面的国际竞争：一是与其它发展中国家在传统劳动密集型产业的竞争，二是与发达国家在资本—技术密集型产业中的竞争。从全球范围看，在前一种竞争中，各发展中国家将尽最大可能利用其廉价的劳动力资源。由于劳动力的低价格成为了一种国际竞争的手段，因此导致各国竞相降低劳动力成本。这种竞争被称为“探底竞争”，即它将可能导致将各国普通劳动者的工资福利水平压到最低。相比之下，第二种竞争中最有用的资源是稀缺供应的高级专业技术人才。这种竞争的直接后果就是各国竞相以高工资吸引高级人才，从而形成一种“探顶竞争”局面。这两种竞争同时存在的后果就是扩大国内的社会不平等，并使相对贫困长期存在。但是，从总体和长期发展来看，加入WTO将对我国的经济增长和提高劳动者的就业机会及收入水平有好处，对中国的发展利大于弊。
（四）贫困人口的
文化技术素质偏低、年龄偏大。其文化程度大都在初中以下，没有技术专长，原来多为生产一线的操作工人。另外，其年龄偏大，一般在40—50岁之间（一些
媒体把他们称为“4050
部队”）。贫困户家庭人口多，就业少。根据2002年住户调查，5%的最低收入户每户家庭人口为3.6人，就业者就业负担为2.34人，分别比最高收入户的2.66人和1.67人高35%和40%。还有相当一部分因病残致贫，医疗费没有保障，处于绝对贫困状态。
三、解困对策
（一）促进就业是解决贫困的根本措施。应把就业问题列入国家宏观调控的战略目标之一，通过宏观政策的调整增加就业机会，坚定不移的开放市场，除引进外资外，应大力发展个体、私营经济、发展第三产业，特别是要发展吸纳劳动力较多的
社区服务业，并落实各项优惠政策。[7]要鼓励下岗职工和失业者改变观念、自主择业，政府在促进就业方面应作好
组织协调工作，加强职业介绍、职业指导、
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