中国和世界各国的历史经验都在反复提醒我们，中国政府应高度关注不平等与分配不公问题，加速构建"社会安全网"，才能形成一种有效的社会平衡协调机制，切实保护弱势群体的利益。只有切实所有公民在就业、教育、社会保障等方面平等地得到宪法赋予的基本权利，这个政府才算得上称职的现代文明政府。因为保护弱势群体的利益，实质上就是在保障人权，维护宪法的神圣权威。政府行政的理念应着眼于全体公民，而不是只顾市民不顾农民。要废除一切歧视农民的政策和制度，使农民真正享受到宪法赋予的公民权利。当前迫切需要调整“挖农补工”战略，废除二元社会结构，进行彻底的户籍制度改革，重新恢复和确立公民的居住和迁徙自由。任何大中城市都无权紧闭“城门”，也无权抬高进城的“门槛”，并可考虑在城市边沿地带设立“贫民区”，以负责任的态度妥善安置进城农民。在城市，除了老弱病残痴等一般贫困者的社会保障问题外，城镇在业贫困者的生存状态也应引起人们的关注。这是自90年代中期以来城市贫困群体构成上出现的一种新的特征。城镇在业贫困者的出现是一个信号，表明继地区差异、城乡差异、部门差异之后，行业差异正在成为中国城市社会结构分化的重要因素。与农民不同，他们是家庭经济的顶梁柱，可是他们没有生产资料（土地）保障作为后方和退路。对城市在业贫困者的救助首先是通过立法、调整人力资源配置结构和对初次分配的监督来解决，其次才是政府的生活困难补助；而对城市一般贫困者的救助则完全依靠城市社会保障体系加上社会慈善事业来解决，两者应有所区别。今后对城市贫困问题的研究不能仅停留在建立失业、养老、工伤、生育、医疗等保险保障体系方面，还应涉及社会保障的实施主体及其能力的层面上。发达国家和发展中国家的经验告诉我们，择业竞争能力和抚养家庭能力应由职工个人负责，工资按时足额发出应由企业负责，而社会保障则必须由政府承担起来。这应是解决中国城市贫困问题应遵循的一个基本原则。至于社会保障的资金来源问题，笔者不得不再次提示：只能在政府所支配资源的现有的“盘子”内通过结构调整重新配置，而不能依靠“提高财政汲取能力”的办法来解决，而政府手里掌握的11万元的国有资产就是它的“可靠后方”。应加快所有制改革和国有中小企业“退出”的进程，当然要尽力避免“国有股减持”那样的失误。关于这个问题理论界相关的研究成果很多，笔者就不再罗嗦了。
平等与社会公正，是我们评判改革成功与否的阿基米德支点，也是评价我们现代化成就的全部出发点。同时也要看到，平等与社会公正是人类社会无法回避的一个极为复杂的问题，对这一问题的探讨涉及到政治学的公平参与和权力监督，法学的公正立法、公正司法和公正执法，经济学的公平竞争和合理分配，伦理学的公正道德和人道主义以及历史学的社会公正理念与实践变迁等许多重大的理论领域。当前，中国应根据自己发展的需要及时建立有关平等与社会公正理论和实践的多学科交叉研究，以系统地研究人类社会中相关的历史、制度和政策，总结其发展规律，以便尽快把平等与社会公正问题纳入我国高层政策议题，并通过不断深化的政治经济体制改革，为在中国真正实现平等与社会公正做一些实质性的努力。
[NextPage] 注释：1 （古希腊）修昔底德：《伯罗奔尼撒战争史》（第2卷），商务印书馆1960
2 （英）梅因：《古代法》，中国法律年鉴出版社1959，第53页
3 《诗经·伐檀》
4 《管子·牧民篇》
5 （美）乔萨托利：《民主新论》，东方出版社1993，第353页。
6 人人平等的观念首先在神权关系中确立，其内在的政治逻辑在于：人是有限的，人与人之间不可能在自身之内求得平等的对待，只有在人之外设定一个超越的他者，人与人之间的平等权利才能确定起来。这个他者既然是与人有别的，他就只能是上帝，是神权。
7 （意）《阿奎那政治著作选》，商务印书馆1963，第106—108页
8 See“Preamble," TimesItalic{Constitution of the United States of America and Amendments}. Also see Paul Boyer, TimesItalic{The Enduring Vision} (Lexington, Massachusetts: D.C. Heath and Company, 1993), Vol.2, p.A-9”.
9 卢梭在他的《社会契约论》中说：“倘使我们能够直接承受神感，那我们自然无须有法律和政府了。无疑地，世间有种普遍的正义是来自理智的，但这种正义，欲得大家承认，必须是相互的。┅┅故社约和法律须使权利和义务相关连，使正义应用其对象”（商务印书馆1980）
10 《布洛克豪斯百科全书》第15卷（德国）
11 关于农民负担问题，读者可参阅拙作《从根本上解决农民负担过重的问题》，《人民日报》内部参阅1996年1月17日
12 关于社会公正问题，读者可参阅拙作《建立公共财政体制之理论探源》，《现代财经》2001年第2期；中国人民大学复印报刊资料《财政与税收》2001年6期
13 卞悟：《再论公正至上——起点平等如何可能》，《东方》1995年第2期
14 王明清：《挥麈馀话》卷一
15 《汉书·食货志》
16 《汉书·食货志》
17 《明史·食货志》
18 《明神宗万历实录》卷三七六
19 读者要了解财政政策与国家税制在中外近代史上的地位和影响请参见拙作《论公共财政的历史使命》，《财政研究》2002年第3期
20 1794至1804年间，石柳邓起义－－白莲教起义；1851年至1868年间，太平天国革命——捻军起义；1911年，辛亥革命爆发，清政府垮台
21 《朱子语类》卷一一〇
22 “非派”学者的观点散见于《非主流经济学派的倾心力作：以民为本，关注民生——中国新世纪的前途与选择》（石油工业出版社2001）等著作中，恕笔者不一一列出
23 关于“有限政府”问题，笔者在《公共财政的宪政思维》一文（发表于《战略与管理》2002年第3期）中作