二、淤地坝建设的指导思想和规划原则
１．指导思想
以生态型流域建设为目标，实现生态良好、生产发展、生活富裕，为建设小康社会奠定经济和环境基础；以有效控制入黄泥沙为国家需求，确保黄河安澜；以流域为单元，行政区域和流域分区相结合；以综合整治为中心，山、水、田、林、路统一规划，多种措施并举；以水沙平衡理论为基础，建立相对稳定的坝系；以科技为支撑，科学规划和建设淤地坝，正确评价淤地坝的综合效益；在小流域综合治理模式的基础上，开展大示范区成片治理。
２．规划原则
建议淤地坝规划遵循“系统、高效、兼顾、并重、参与和可持续”的原则。
（１）系统原则
以流域为系统，以多沙粗沙区为重点，按照水土流失规律，科学地进行流域淤地坝坝系规划，以骨干坝和大型淤地坝为骨架，中小型淤地坝相结合。从全流域水土资源合理高效利用的高度出发，充分体现全局观点，实行泥沙尽量拦截，水资源利用兼顾当地和下游地区利益以及不浪费的规划原则。
（２）高效原则
在进行淤地坝布局时，坚持“生态效益、经济效益和社会效益相统一”的原则，优先将淤地坝安排在综合效益显著和迫切需要脱贫的地区。
在淤地坝的利用上，实行每年汛后排尽积水，坝地随淤随用的原则。若种粮食作物，汛期可能被淹没造成损失的地方，可种青饲料发展牛羊圈养，促进退耕还林还草。
（３）兼顾原则
淤地坝建设对生态修复、退耕还林还草等生态建设工程具有积极的促进和保障作用。抓住国家实施退耕还林还草政策的有利时机，协调好相互之间的关系，实现水土流失和生态环境的综合治理。
（４）并重原则
新建淤地坝与病险淤地坝加固并重，工程措施与生物措施并重，建设与管理并重，示范与推广并重。
在病险坝多的地区，应优先安排修复；在已有淤出坝地因排水不畅形成沼泽化、盐碱化的地区，应优先安排坝地排水设施，恢复其土地的使用功能。
（５）参与原则
淤地坝建设是一项以社会效益和生态效益为主、兼顾发展生产的社会公益事业，建立中央和地方政府投资、群众投劳的投入机制；淤地坝运行管理，建立淤地坝用户参与式管理模式。使用淤地坝的农户应在当地政府和部门的积极指导下，承担起淤地坝设施的经常维护任务，特别是防汛任务。
（６）可持续原则
建立相对稳定的淤地坝体系，将拦泥、滞洪、造地、增产及综合利用紧密结合起来，实现水沙资源的高效利用和社会经济的可持续发展。鼓励农户利用坝地增加收益的一部分，在国家、省、地、县资金的支持下，滚动建设淤地坝，实现淤地坝的可持续发展。
[NextPage]三、充分发挥科技支撑作用，提高淤地坝体系建设和管理水平
淤地坝建设作为西部大开发生态环境建设和黄河流域综合治理的重要组成部分，涉及面广和影响因素复杂，是一项长期、艰巨、技术复合型的系统工程。新时期的淤地坝建设应树立全新的生态建设理念，突出科技支撑的作用，以科技进步推动淤地坝体系科学和高效建设。针对淤地坝规划、设计、建设和管理中存在的亟待解决的问题，加强基础和应用研究。
１．坝系相对稳定理论
坝系相对稳定是从实践提炼出来的，作为规划指标之一，需要在相对稳定标准和定量方法、相对稳定形成条件、达到相对稳定的年限、不同类型区坝系相对稳定临界值的确定、坝系相对稳定的适用范围等方面从理论和实践上进行试验示范研究和科学论证，以便在确定建坝密度、优化规划和建坝顺序等方面提供理论依据。
２．坝系、拦沙、减蚀机理及计算方法
研究淤地坝拦沙减蚀机理、滞洪机制及标准，单坝的拦沙作用，坝系的相互作用及其拦沙效果，暴雨洪水溃坝研究及溃坝泥沙损失分析，坝系拦沙的计算方法。