二、迎接加入WTO给农业带来的挑战
尽管近20年来农业有很大进步，但总体来看，我国农业仍处于从传统农业向现代农业发展的初期和中期阶段，农业基础薄弱、负保护的境况还没有得到真正改变。在这种条件下，我国农业走向世界，实现与世界接轨肯定会遇到很大的挑战。
1.为迎接这个重大挑战，根本问题在于农业实行两个根本转变，即从计划经济体制转向市场经济体制，从粗放增长方式转向集约增长方式。当前需处理好一系列关系和解决好一系列问题。诸如，在体制转轨期间，如何根据市场供求关系，调整农业的生产结构和居民的消费结构；在农业生产和贸易与世界对接的过渡期间，如何处理好开放与保护的关系，即利用国外市场开放的机遇，发展外向农业，在承担国内市场开放、削减关税、减少保护条件下发展内向农业；在增长方式转换期间，如何加速农业科技进步和确立新的工农关系，使科学技术和工业对农业作贡献、减轻环境污染和生态破坏，促进农业现代化和可持续发展，等等。
2.根据产品的比较优势，有步骤地提高中国农产品在世界市场上的竞争力。根据联合国粮农组织统计，在世界市场交易的农产品大体有百余种，大致可归结为食品类、饮料类、工业原料类以及其他几大类。从竞争格局看，谷物、肉类、奶制品等主要是发达国家出口产品。美国、法国、加拿大和澳大利亚在世界谷物市场上竞争激烈。肉类和奶制品的竞争主要在美国与欧盟之间。咖啡、可可、茶叶和橡胶等主要是发展中国家出口产品。世界咖啡市场上，巴西、哥伦比亚、印度尼西亚、科特迪瓦等国之间发生竞争；可可市场竞争主要在科特迪瓦、加纳、巴西等国之间；印度、斯里兰卡、中国等国在世界茶叶市场发生竞争；在世界橡胶市场上，马来西亚、印度尼西亚、泰国等国之间发生竞争。食糖、棉花、烟草等是发达国家和发展中国家共同出口产品。在世界食糖市场上，古巴、巴西、澳大利亚、法国等国之间发生竞争；世界棉花市场上，美国、乌兹别克、中国、巴基斯但等国家发生竞争；世界烟革市场上，美国、巴西、土耳其、津巴布韦、希腊、意大利等国之间发生竞争。
中国农产品在世界市场上的竞争力，在一定程度上是靠先天的比较优势，即你无我有而占领一定的市场份额。名优土特稀农产品出口即属这种情况。要取得世界市场上的竞争力，还需要取得后天的综合优势，即你有我优和你优我新的经营管理和创新优势。这要靠农产品的优良品种工程，靠储存、加工、运输的领先技术，靠信息、广告、销售能力，能向市场和消费者推出符合卫生标准、富有营养、适合消费者口味的食品或各种健康食品和营养补充剂，并附带有便捷周全的服务。目前我国具有这种综合优势的商品还为数不多。我国的丝绸、茶叶可算为佼佼者，但还存在许多不尽人意之处，诸如市场结构以东南亚为主，产品结构以生丝为主，未能充分显示优势产品完全竞争的能力。我国养猪业在世界是领先的，饲养头数占世界总头数的40％左右，而猪肉出口在世界市场上的份额不到7％，主要在于良种化和规模经营都有欠缺，导致在世界市场缺乏应有的竞争力。此外，有些在国际上已创出品牌的产品，诸如苏南地区的蟹、银鱼、水蜜桃等，由于环境污染的影响也失去了出口的竞争力。
3.提高产品竞争力的着力点应转向农业科技进步，特别是发展良种产业。根据我国情况，提高农产品竞争力的策略，应从农业产后部门向产中和产前部门顺序推进。（1）对初级农产品进行初加工和精加工，大大提高农产品的质量与效用，增强竞争力，增加生产者的收入，这是许多国家普遍采用的一种提高农产品竞争力的做法。例如粮食经过加工，制成各种特色的食品，就可提高使用价值和价值，增强它的竞争力。此外，改进初级农产品及其加工品的收购、销售、包装、储藏、运输条件，增加或延长保鲜、保质期，可以满足远距离消费者的需求，也可提高竞争力。（2）根据市场的需求信息，农业产中部门，包括种植业、畜牧业、种子业、饲料业必须在品种上不断改良和提高，培养新品种，以低投入获得高产出，取得强大的优势，这是发达国家通常的增强竞争力的做法。例如，我国粮食作物方面，重视畜种科研工作，改良和培育新品种，推广普及，使品种结构调整加快，多产优质大米、专用小麦、优质蛋白玉米，就可提高原来缺少竞争力的粮食商品的竞争力。我国畜禽品种资源丰富，生猪采用三元杂交，扩大瘦肉猪型的饲养，建立大中型肉类加工企业，就可大大提高猪肉的出口竞争力。尽管奶业发展滞后，若对牛奶、水牛奶、山羊奶的生产与加工从改良种畜着手，通过专业化生产逐步扩大规模到实行产、加、销一体化和集团化，奶品也可逐步变得有竞争力。（3）农业前部门，包括化肥、农药、农村水电、农用塑料、气象诸方面的产品和服务也应得到改进和完善，使农业生产者逐步取得高性能、安全性、高效用的产品，农业生产者还要有良好、周全、及时的各种服务，即取得现代化的生产和服务条件。这也是世界各国提高农产品竞争力所不可缺少的重要条件。
4.建立一套扶持农业发展的政策体系。长期以来，国外发达国家对农业采取补贴、支持的政策，而我国则采取农业支持工业发展的产业政策，国家不仅没有给农民以价格的支持，反而通过工农业产品的价格剪刀差，让农业支撑工业发展。专家认为，在WTO框架下，农业竞争力要提高，上述政策就必须改变，要建立一套对农业全面支持的政策。据了解，我国目前包括基础设施建设、粮食储备、贫困地区的扶持、自然灾害救济、生产资料补贴等支农资金加起来，每年不到300亿元，而在WTO框架下，允许我国对农业生产每年补贴485亿元，这其中上调的空间还有近200亿元。以往我们对农业的补贴基本表现为投入补贴，主要用来购买生产资料。据专家分析，投入补贴往往是跟农产品的低价格联系起来的，又使农业生产资料价格出现扭曲，降低农业生产资料的分配效率，并不是一种理想的补贴方式。今后，农业补贴的方向应该集中于农产品上，以农产品的保护价格为手段，全面实施对农业的补贴支持，最终确立以产出补贴为主体的农业补贴支持方式。同时加强农业科学技术研究工作，加强农业科技推广工作，加强对农民的基础教育和技术