[内容提要]：近年来，中央
政府出台的一系列刺激内需启动经济的措施并未明显奏效，其原因在于这些政策的实施面临若干
制度因素的约束，其中最根本的是收入分配制度。本文分析了若干收入分配因素对启动消费的制约作用。由于收入分配的市场化程度不高，非市场因素对收入分配秩序的干扰，由于收入分配原则的实施过分强调“效率”而忽视了公平，扩大了收入分配差距；由于国家对收入再分配的调节力度过小，收入分配差距扩大的趋势不能有效抑制。这些因素，直接导致社会总有效需求的不足，并恶化消费者的收入预期，从而导致消费的持续低迷。
[关键词]：收入分配、制度、启动消费
自92年经济增长达到历史高点以来，增长速度明显放缓，93年至98年，GDP增长率呈现递减，分别为13.5%、12.6%、10.5%、9.6%、8.8%、7.8%。由于亚洲金融危机以后出口面临前所未有的困境，启动内需，尤其是启动消费需求成为目前不可回避的选择。近年来，政府在启动消费方面出台了不少政策，如发展汽车、住房消费信贷，降低存贷款利率，以及近来的开征利息税，扩大高校招生规模等。这些政策的实施，就目前的情况看，并没有达到人们预想的效果，消费市场依然疲软，物价持续下降。98年，全国社会商品零售总额同比仅增长6.8%，低于7.8%的GDP增长率。99年的情况并没有明显好转，4月份，社会商品零售总额同比仅增长5.7%，低于9.1%的工业增长速度，物价下降进一步加速，4月份零售物价下降3.5%，生产资料价格同比下降5.4%。同消费不振形成鲜明对比的是，居民的储蓄热情在持续降息的打击下丝毫不减，在98年增长17.2%的基础上，今年1—4月又同比增长56.6%，居民储蓄余额已超过6万亿。①在讨论刺激消费问题时,人们往往寄希望于庞大的居民储蓄存款余额,似乎这是一列强劲的但尚未启动的列车,只要它一旦发动,内需就会扩张，国民经济的车轮就会滚滚向前。但实际上，居民现期消费的增长面临着诸多制度约束，从而，使上述刺激内需政策的效应大打折扣。
消费是收入的实现。在制约居民消费增长的诸多因素中，首当其冲的是收入分配因素。应当承认，改革开放以来，适应社会主义市场经济发展的需要，个人收入分配制度改革取得不小进步，“大锅饭”初步被打破，效率原则逐步得到体现。但不可否认的是，由于转型期制度不完善等原因，我国目前的个人收入分配制度仍存在许多弊端。这些弊端的存在和发展，扩大了收入差距，影响人们对改革前景的信心，从而制约着居民消费的增长。
第一，在对传统的平均主义分配制度进行改革的过程中，强调效率而忽略了公平原则。个人收入分配中强调效率优先，是市场经济的内在要求。效率优先，也就意味着依据要素提供者提供的要素的数量和
质量进行分配，这是市场配置资源的基本原则。但事实上，分配不仅是一个经济问题，在一定程度上也是一个社会问题。作为一个社会问题，分配问题的解决，分配制度的确立，不仅要保证和促进经济增长，而且要有利于社会的稳定和发展。从这个意义上讲，公平同样是一个社会分配制度的追求目标之一，它关系着社会成员是否会对社会产生认同感和凝聚力，是社会稳定的重要因素。但是，改革以来，在对传统的以平均主义为特征的分配体制进行改革的过程中，出现了矫枉过正的结果，在过分强调效率的同时，忽略了公平原则。由于社会成员进入市场，作为要素提供者参与市场竞争的起点是不同的（这意味着传统的平均主义分配制度并不平均，同时也意味着改革伊始的市场并不具备充分的市场性），从而导致按效率原则分配产生了不公平的结果。进一步说，在个人收入分配中贯彻“效率优先，兼顾公平”原则是社会主义市场经济的必然要求，其实现应当是在不同领域、不同环节各有侧重。在初次分配、市场分配领域，应强调效率；而在再分配、非市场分配领域则应强调公平。我国目前在收入分配上，尚未实现上述两种收入分配机制的有效搭配组合。一方面政府在初次分配领域干预过多，另一方面在再分配领域却对有些方面弃而不管或管而不严。前者如对企业工资和
劳动制度的直接管制，后者如对事业单位实行“创收自救”。其结果导致分配制度的混乱和收入分配不公程度的提高。
第二，市场体制尚不健全，非市场分配仍广泛存在。根据要素提供者提供的要素的数量和质量进行分配，是市场分配的基本原则。但在长期的转轨过程中，由于政府在资源配置中仍然充当重要角色，计划在许多重要资源的配置上仍发挥重要作用，再加上对权力的非正当应用缺乏有效制约，为权力（要素）提供者介入市场参与分配提供了机会，由此产生了广泛的寻租活动。改革开放以来的几次重大改革举措，如价格双轨制、股份制的试点与推广、
房地产制度改革等，在促进旧体制解体和新体制建立上发挥了重要作用，但同时也为寻租者提供了广泛的寻租机会。由于双轨运行的缘故，上述改革措施的出台，创造了巨大的体制内外的利益差额，从而为缺乏约束的权力介入市场参与分配提供了激励。非市场分配盛行的结果，一方面扩大收入差距，另一方面，打击了广大民众对改革前景的信心。这两方面，都对消费增长产生制约作用。收入差距的扩大，由于边际消费倾向递减规律的作用，直接减少社会有效需求；同时，由于寻租收入尤其是政府官员的寻租收入具有黑色收入的性质，直接转化为现期支出的比重相对较小，从而进一步减少社会有效需求。另外，由权力寻租所衍生的种种社会腐败现象，使民众对改革前景的预期趋于悲观，出于自我保障的需要，而将现期消费延迟。
第三，收入分配调节机制的建立严重滞后，收入差距扩大化趋势未能有效抑制。改革开放以来，收入再分配一直是经济改革中的薄弱环节。尽管由于各项改革政策的成功实施，综合国力和居民收入都有了大幅增长。但是，由于人们介入市场的起点条件不同，特别是由于非市场因素对收入分配秩序的干扰，使收入差距呈现不断扩大的趋势。用基尼系数衡量，我国的收入不均等程度自改革开放以来呈上升趋势，中国已成为世界上少数几个收入高度不均等的国家之一。
基尼系数变化表②
年份 城镇居民个人收入 农村居民个人收入
1978年 0．15
1982年 0．22
1986年 0．19 0．30
1988年 0．34
1990年 0．23 0．31
1994年 0．37 0．41
据
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