; 全部工业 109 68.393 30709 22114 9.03
五金比重 77.06% 77.17% 72.45% 77.79% /
奉化市 服装工业 34 16.953 10149 7811 23.03
其他工业 94 32.697 13100 11022 7.85
全部工业 128 49.650 23249 19019 10.86
服装比重 26.56% 34.14% 43.65% 42.05% /
资料来源：浙江永康市
统计局，2001：《开世永康》，第42、47、50页；奉化市统计局，2001：《奉化统计年鉴》，第82、100、113页。
无论是市场路径还是成本路径，产业集群的形成往往起源于一个或若干个关键企业。这些关键企业或者由于偶然或者由于必然的原因出现后，许多配套企业在其周围出现，形成相互协作的网络并在成本下降（或市场扩大）的激励下不断扩大，或者出现许多模仿企业集聚在周围从而在成本下降（或市场扩大）的激励下形成集群。在诱致性与引导性产业集群的形成中，该关键性企业只能事后发现。关键性企业的出现尽管有一定的必然性，但却往往是偶然因素引发的。潘多（Pounder）等把产业集群类比森林，而关键性企业则是第一粒树种。他们认为，尽管没人能准确预测出第一粒树种何时会落于何地，但该树种一旦入土，它就可能会长出一片森林。在强制性培育的产业集群形成中，可以通过人为选择而催生该关键性企业。[NextPage]
三、产业集群形成的政府路径
虽然产业集群一般都是自发形成的，而且产业集群被普遍认为是一种“自组织系统”，但地方政府在产业集群的形成中依然可以发挥较大作用。对产业集群形成路径的研究可以发现，在形成产业集群的经济因素中最关键的包括交易费用的下降、专业化分工以及产业经济外部性的加强。因此，政府通过降低产业交易费用、引导专业化分工、提升产业经济外部性等非直接干预措施，培育产业集群形成的环境与利益机制，则产业集群有可能形成。
（一）根据地方经济的比较优势，提出产业集群的
发展规划。
政府主要职能之一，就是制定社会经济发展规划。目前县域产业政策主要存在两个弊病，其一，不顾县域产业现状而盲目紧跟热点，对电子信息、生物工程等高新技术产业的特别偏爱；其次，产业政策过于宏观，关心的焦点往往放在产业层次，而忽视发展路径。因此县域产业政策首先要因地制宜，立足自身比较优势，提出有地方特色的产业发展战略规划；其次，各地在提出了拟发展产业时应该对产业发展路径进行更为深入的考虑。比如认识到产业集群对于促进地方经济发展的重要作用，并根据地方产业发展的特点和优势，有意识的提出产业集群发展的规划。
（二）建立与完善中小企业服务体系，降低交易费用
交易费用的下降不仅是产业集群形成的重要因素，而且对整个区域经济的发展都有极大的促进作用。政府通过减少行政审批、降低各项收费是降低交易费用的一个渠道，通过建立与完善中小企业服务体系则是降低交易费用的另一个有效途径。中小企业的服务体系包括融资服务体系（如贷款担保公司、租赁公司、产业投资基金等）、人才服务体系（如人力资源公司、专业化的
培训机构）、信息服务体系（包括产业研究机构、市场调查公司、广告公司等）、物流仓储服务体系、技术服务体系等。
（三）特定产业集群的强制性培育
经科学论证具有发展集群潜力的产业，可以通过人为选择催生关键性企业，从而进行强制性培育。对已经形成集聚雏形的产业，也可以通过直接扶持予以强制性培育。强制性培育并不是对经济的武断干预，而是政府直接或间接创造有利于集群形成的环境与利益机制，从而使得产业中的大多数企业在新环境与利益机制中，按照集群发展的要求自我调整。政府的培育措施可以包括：
1. 通过知识与理念的传递，营造培育产业集群的氛围
由于县域企业经营者对产业集群并不真正了解，对集群形成的路径与功效相当模糊，因此，有关产业集群的知识与理念的传播尤其重要。当产
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