务的部队进行针对性的专业化的救助训练，以提高救援效率与救援水平。
与此相联系的是建立国际救援基金。现在国际社会通行的办法是通过捐款捐物救助难民。这已经成为国际惯例。捐助又有两种形式，一是政府捐助，二是民间募捐。比如这次印度洋海啸灾难发生后，中国政府在第一时间表示捐款2000万元人民币，后又追加为5亿，再后来表示再增加2000万美元。应当承认，这种建立在人道主义基础上的救援是最令人感动的人类行为之一，应当提倡。但在全球化时代，人类完全可以通过制度化的建设，通过建立国际救援基金使救援更加及时，更加完善。现在国际上有个国际救援组织，其最大问题是资金不足。对于小的救助活动还可以完成，但对于象印度洋海啸这样的灾难，就无能为力。
建议联合国尽快设立国际救援基金。人类基于对社会经济安全问题的关注建立了联合国及所属机构。联合国及所属机构完全可以通过改造与改良的办法担当起更多的责任。
4．建立全球自然灾害保险系统
全球自然灾害保险系统与国际救援基金是既有联系而又不同的两个系统。初步设想是，国际救援基金由联合国组织，其会员国都要参加，实行刚性的制度约束，即联合国的所有会员都必须参加。当然，基金的设立要考虑多种因素，要考虑各国的具体情况。而联合国的全球自然灾害保险系统则是一种自愿性机构，由联合国牵头组织，参加与否，由会员国自己决定。而保险品种的选择也由参加国自愿决定。当自然灾害发生后，根据所入险别及受灾程度加以赔付。基本险别应包括地震险、海啸险、台风险、洪水险、干旱险及蝗虫险。另外还可以设立许多附加险。2006年1月，联合国要在日本召开全球性的减灾会议，建议把建立全球自然灾害保险系统纳入其议事议程。[NextPage]
三、问题与讨论
基于上述建立全球灾害预警与救助机制的几点设想，以下几个相关问题必须加以讨论。
1.关于建立全球灾难预警系统与救助机制的领导权与责任问题
作为全球性的问题，联合国无疑应当发挥其领导作用。发达国家应当在这一机制的建设中起带头作用，发展中国家应当积极参与。联合国作为当今世界上最重要的国际组织，在过去五十多年中为维护世界和平、促进世界经济增长做出了重要贡献，理应在全球灾难预警与救援机制的制度建设中发挥领导作用。世界大国，尤其是那些世界强国应当主动维护联合国的权威，在这一机制的建设中起带头作用。作为地震海啸预警系统的建设，无论是美国还是日本，都已经走在世界的前列。早在30多年前，太平洋海啸预警系统就已建立，这一系统的作用是巨大的。这次印度洋海啸，太平洋海啸预警系统已经准确地监测到并发出警告，只是由于缺乏有效畅通的情报传送管道无法送达有关国家。日本是个海啸频发的国家，日本的海啸监测水平之高、预报之准，世界无有能比。日本虽说多次发生海啸，但造成的人员伤亡不大，应归功于其预警系统完善。美国与日本应当把这方面的技术与经验贡献出来，发展中国家应当积极参加这一系统的建设，尤其是有关国家要接受这次海啸的教训，不可置若罔闻，无动于衷。
2．各国应当提高对重大自然灾害的警惕，并对国民进行相关教育
无论是什么样的自然灾害，预防是减轻灾难的最好办法。政府应当提高防范意识，提高对于自然灾害的警惕。一次大的自然灾害发生，往往有许多预兆。政府对这些预兆要高度关注，不可掉以轻心。有些国家出于慎重起见不愿意随便发出灾害警报这是对的，但该发出时而不发出往往后果严重。比如此次海啸发生前，泰国气象部门已经注意到许多征兆并通知了泰国其他部门，但泰国政府为了怕影响旅游业的收入没有发出警告。另外，政府应当加强对自然灾害的预防教育，并使国民保持足够的警惕并具备相关的自救知识与能力。比如海啸发生时，对于船只来讲最安全的地方不是港口而是深海，越是深海的地方越安全。因为海啸通过长波传递，且力量在水下，在深海中浪高不过一米，这对处于深海中的船只基本上没有什么影响。另外，在有可能的条件下，要进行这方面的演习。
3．在国际自然灾害救援基金的建立与全球自然灾害保险系统的启动中，发达国家应走在前面
这次印度洋发生海啸以后，无论是美国、日本还是欧盟表现是不错的。不只捐钱捐物，还派出救援部队。在建立全球自然灾害预警系统与救助机制的过程中，这些国家仍然应走在前面。发达国家的长处是资金雄厚，技术先进，制度设计完善。不足之处是往往对本国利益看得很重，遇事先从自己或者只从自己考虑。全球化时代，世界已经成为一个地球村，各国之间的相互依存度已经很高。作为世界大家庭的重要成员，发达国家应当担负更多的责任。[NextPage]
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On The Construction of Disaster Early Warning & Rescuing Mechanism Under Globalization Environment
[Abstract] A great tsunami happened in Indian Ocean in December 12, 2004. The disaster created very grave consequences and gave us a serious warning. This assay reflects and rethinks the disaster completely and afterwards raises a proposal on constructing a global mechanism for dealing with natural disasters and taking relevant rescues.
[Key words]: Earthquake; Tsunami; Disaster early warning; Rescue mechanism.
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