〔摘要〕2004年12月26日，印度洋发生特大海啸灾难。此次灾难后果严重，教训深刻。本文对这次灾难进行了全方位的反思，并在此基础上提出了建立全球自然灾害预警与
救助机制的设想。
〔关键词〕 地震；海啸；灾难预警；救援机制
2004年12月26日，印度洋发生地震引发海啸，影响到沿岸七个国家。截止到2005年1月12日，已有16万人死亡，几十万人失踪，上百万人流离失所，财产损失无数。这次灾难的后果是严重的，教训是惨痛的。人类应当痛定思痛，认真总结这次灾难的教训，加强预警与救援机制研究与建设，以避免类似的悲剧重演。
一、 此次灾难的教训以及引发的思考
总结此海啸灾难，其教训及有关思考有以下几点：
1．人类对于自然规律的认识还有许多未知的领域，人类在自然灾害的袭击面前还相当脆弱。
2．如有灾难预警系统，这次灾难造成的损失本可以大大减轻。人类不是没有条件也不是没有能力建立灾难预警系统，而是人们对于这个问题认识不足。这个问题必须要马上解决。
3．人类对于现有的
科技成果及通讯手段没有很好地运用。灾难的国际协调机制欠缺。
4．现在的国际救援机制建立在人道主义基础之上，是一种自发行为。人在遭难后需要马上救援，基于自发的这种机制不可能满足这个要求，国际救援机制
制度化建设应当提上议事日程。
5、 必须考虑建立国际灾难救援
部队，设立国际灾难救援基金，建立国际灾难
保险基金。
二、 具体的政策建议及实施要则
1．当务之急是建立全球地震与海啸预警系统
目前世界上有四大洋，除太平洋已经建立海啸预警系统外，其他各洋都没有建立这样的系统。印度洋之所以没有建立这样的系统，既有客观原因，也有主观原因。从客观上讲，印度洋不是一个地震频繁的国家，由地震引起的海啸更是少见。据有关资料记载，印度洋已经有一百年没有这样的海啸。地震发生后，国际社会普遍埋怨印度洋沿岸各国没有预警系统，这种指责表面上有道理，实际上有失公允。就东南亚各国尤其是南亚各国的
政府来讲，有比建立海啸预警系统更迫切的事情要做。另外，你不能要求一个从未受到海啸袭击的国家建立这样的预警系统。这次海啸灾难的发生，给沿洋的各国敲响了警钟。从目前的情况看，全球海啸预警系统的建立分三个层次：一是全球层次，即建立一个全球性海啸预警系统，这种系统建立难度比较大，成本较高，必要性较低；二是建立地区性
海洋预警系统，从这次海啸灾难的教训看，这种系统的建立最为迫切，也最为必要。具体来说，就是分别建立太平洋预警系统，
印度洋预警系统，大西洋预警系统，北冰洋预警系统；三是建立沿海国家海啸预警系统。如果形成一个全球与区域结合、区域与国家结合的全方位的立体预警系统，由地震引发海啸而造成的人员与财产损失就会大大减少。
2．建立全球、区域与国家三个层次的灾难预警系统
由此次海啸灾难的教训看，人类对于自然规律的认识还不完善，甚至存在许多盲点。除了海啸以外，能够在短时间内造成巨大危害的自然灾害还有地震、台风、洪水。至于像干旱、蝗虫这样的灾害，虽说危害巨大，但并不急迫。这次印度洋海啸发生后，亚洲各国马上召开关于建立海啸预警问题的国际峰会，很有必要。亡羊补牢，犹未为晚，但仅仅局限于头痛医头、脚痛医脚远远不够。各国领导人还应当把眼光放大些，放远些，对于自然灾害做通盘考虑，考虑建立范围更广的自然灾害预警系统。当然建立这样预警系统难度更大一些，但不能因为难度大就不做。可以分层次、分重点地逐渐推进。所谓分层次，就是本国政府重视，首先建立本国的自然灾害预警系统，在此基础上，加强这方面的国际合作，建立区域性的国际灾害预警系统，最后待条件成熟，建立全球灾害预警系统。所谓分重点，就是按照灾害的紧急程度建立。比如先建立地震与海啸预警系统，再建立台风与洪水预警系统，后建立干旱与蝗虫预警系统等等。由于现在监测手段先进，可以实行零时间通讯，建立全球性的灾害预警系统在技术上应没有多大问题。现在的问题是如何提高认识，如何使各国政府重视这个问题。
3.建立国际救援部队并设立国际救援基金
自然灾难发生以后，灾民急需救助。这种救助包括两个方面的含义。一是使受困的人尽快脱离险境，使受伤的人尽快得到医治，就是传统意义上的救死扶伤；二是帮助灾民尽快恢复生产，重建家园。第一种救助有强烈的时间要求，需要马上进行。当一个地区遭受自然灾害后，其人员伤亡巨大，道路毁坏严重、通讯陷于中断，
卫生设施、药品严重不足，需要外地甚至外国支援。从现在的经验看，派
军队救助的效果最好。当一个国家幅员辽阔、经济实力雄厚、军队训练有素，可能
组织这样的自救，但如果受灾的国家是些小国家，就缺乏这样的条件。在这种情况下，急需国际救援部队的救援。而目前国际上没有这样的救援部队。灾难发生后，是否派军队参加救援活动，由各国政府决定。这种自发的而不是由制度保证的救援机制有可能丧失最佳救援时机。现在联合国有维和部队，当某国出现社会动乱，联合国根据情况决定是否派维和部队。可以考虑把这种机制引入到自然灾害救助系统。即建议联合国建立一支常规的国际救援部队。这种救援部队可以单独设立，也可以不单独设立。如不单独设立，可以考虑指定由某些国家的军队担任，但费用由联合国负担。当然，指定时不仅要考虑军队的机动能力与素养，还应遵循就近原则。如果能够建立起这样的救援部队，就会在第一时间对灾民实施救助，最大限度地减少伤亡。当然，要对担任这种任
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