政管理体制，健全农业行政执法体系，推动农业行政管理由生产管理向严格执法和政策服务转变；加强农业科技、金融、保险等服务体系建设，积极推动农业服务机构的市场化改革，形成以提高农业竞争力为核心的“绿箱”服务体系；改革政府农业投资管理体制，加大农业投入，提高农业扶持资金的使用效果。
三是可持续发展原则。要加大农业资源和环境的保护力度，积极推动绿色农业、有机农业的发展，促进农业可持续发展。
四是人本原则。农业发展的出发点和落脚点是为了人的生存和发展。要建立改善农村人口生存发展状况的
社会保障体系，充分利用民族区域自制政策促进农民综合素质和生活水平的提高。
（四）利用民族区域自治政策发展宁夏农业的基本思路。
促进宁夏农业发展的基本方向是：第一，调整农业产业结构，使农业产业结构既适应市场需要，又能最大限度地发挥宁夏农业资源优势。第二，全面推行农业的标准化生产，以无公害农产品、绿色食品和有机食品占领市场，打造宁夏特色农业品牌。第三，充分利用“绿箱”政策扶持农业发展，以基础设施建设为重点，加大农业投入，千方百计降低农业生产成本。第四，扶持和规范农业产业化，提高农民的组织化程度，组织引导农民进入市场、熟悉市场、适应市场进而驾御市场。第五，提高农民素质，保障农民权益，培养新型农民，使广大农民成为真正意义上的市场主体。第六，改革政府职能，改善政府服务，建立健全社会化的农业综合服务体系，为农业的发展提供信息、科技、金融保险、法律咨询服务等方面全方位准确及时周到的服务。第七，发掘宁夏特色文化，发挥宁夏农业资源优势，在二者的有机结合中构筑宁夏的特色农业。第八，大力发展农产品加工业，努力提高农产品的附加值，以工业化带动农业现代化、以信息化推动农业市场化。第九，推进城镇化，减少农民数量，提高农民的生活质量和生存保障程度。第十，加强农业生态环境建设与保护，走农业可持续发展之路。
四、发挥民族区域自治优势发展宁夏农业的对策建议
（一）加大农业基础设施建设的规模和速度，提高农业基础设施建设的质量和水平，通过改善农业基本条件间接降低农业生产成本。
农业的发展面临着自然与市场双重风险，农业结构调整要打破原有的资源配置格局，实现农业资源的重新组合，就必须加强农业基础设施建设和生态环境建设，以提高农业综合生产能力，实现农业可持续发展。
第一，要进一步加大农田
水利基本建设的力度，全面提升农业生产能力和抵御自然灾害的能力。按照北节水、中治沙、南治土的思路，加大投资力度，进行灌溉、防洪、
供水、水土保持等工程体系的建设。
第二，要全面加强农村的交通、通讯、水电供应基本建设。目前，许多农村的交通通讯状况还比较落后，部分乡政府所在地的通讯难以保障，相当多的村交通存在严重问题，许多地方农民的用电、用水困难没有从根本上得到解决。这在很大程度上增加了农业生产运输交换的成本。要加大对农村交通通讯基本条件建设的投入力度，优先改善农村的交通通讯条件，以信息化和便利的交通带动农业现代化、促进农业市场化。
第三，加大生态环境建设。宁夏农业的两大历史任务，其中最重要的一条就是为子孙后代营造一个良好的生存环境。通过封山禁牧、育草兴牧、舍饲圈养，努力改善生态环境，以草产业带动
畜牧业发展，形成适合干旱带特点的主导产业，使生态建设与农业生产协调发展。
在农业基础条件的建设中，要发挥民族区域自治的优势，一要加强农业基本建设的科学规划工作，对建设项目提出系统的科学的规划，建设盲目性和被动性。二要改革农业基本建设的投入体制，建立多元的投资机制，用有限的政府投入撬动社会资本投入农业基本建设。三要建立科学的项目决策程序，既要确保投资人的利益，又要保证项目建设具有经济效益可社会效益，使有限的资源发挥最大的效益。四要建立农业基本建设项目管理责任制和项目监理制度，从机制上确保项目的质量和效益，改变政府投资项目低效益的状况。
（二）按照市场要求和国家产业政策，大力推进农业产业结构调整，不断优化农业产业结构，提高农业的综合效益。
中共十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决议》指出：“调整和优化农村经济结构，要着眼于世界农业科技加速发展的趋势和我国地少人多的国情，适应国内外市场，依靠科技进步，发挥区域比较优势，增强市场竞争力，提高农村经济素质和效益。” 入世后，粮、棉、油等传统的土地密集型产品正在失去市场竞争优势，蔬菜、果品、畜产品、水产品等
劳动密集型产品将在国际市场竞争中日益发挥出其更大的优势。根据国内外市场需求和宁夏区域比较优势，农业产业结构调整要多层联动，分步实施。按照实现全面小康的基本要求，宁夏农业产业结构调整的目标，一是调整农村一、二、三产业之间的结构比例，二、三产业的比重要占50%以上。二是调整农业内部的比例结构，草畜业的比重占农林牧渔比重的50%以上。三是调整种植业内部的结构，建议将现有120万公顷耕地的用途作如下调整：①建设40万公顷旱涝保收基本粮田，吸纳20万农业劳动力
就业，使粮食产量稳定地达到400万吨以上，创造销售收入40亿元。②以平台川旱地、水平梯田为主，种植40万公顷优质高产饲草，加上坡地及荒山种草40万公顷，形成年可利用人工饲草80万公顷，吸纳农业劳动力15万人，产草量100万吨以上，创造销售收入12亿元。③种植10万公顷优质马铃薯，吸纳农业劳动力5万人，年产商品马铃薯200万吨以上，实现销售收入6亿元。④种植以胡麻、黄豆、油葵为主的油料作物10万公顷，吸纳劳动力5万人，实现销售收入6亿元。⑤种植、小杂粮10万公顷，吸纳农业劳动力5万人，实现产值8亿元。⑥种植枸杞等经果瓜菜10万公顷，吸纳劳动力10万人，实现销售收入30亿元。四是调整养殖业内部结构，形成“43221”养殖格局：①建设肉牛饲养基地，吸纳劳动力20万人，年出栏肉牛100万头，实现销售收入40亿元；②建设优质肉羊基地，年出栏优质肉羊300万只，吸纳劳动力15万人，实现销售收入30亿元；③建设优质奶牛基地，吸纳劳动力10万人，年产鲜奶30万吨以上，实现销售收入20亿元；④鼓励发展养猪，以农户分散养殖、集中营销为主，以农场养殖为辅，吸纳劳动力10万人，年出栏生猪300万头，实现销售收入10亿元。⑤适度发展养鱼、养鸡及特种养殖，吸纳劳动力5万人，年实现销售收入10亿元。达到上述目标后，种植业收入109亿元，养殖业收
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