WTO框架下宁夏农业发自问题研究

健全市场体系，加大市场秩序整顿力度，提高市场效率，改善市场环境。
    第三，可以充分发挥民族区域自治权，保护和开发宁夏的特色农业资源，形成宁夏的特色农业产业体系。依托回族聚居优势，加快发展养殖业、民族食品工业和清真餐饮业，为宁夏特色农产品走出宁夏走向世界打开通道；发掘穆斯林特色文化资源，发展旅游农业；依托黄河之利和发达的交通运输条件，发展渔业和特色水产养殖业；依托宁夏特殊的自然地理条件，发展枸杞、葡萄、杏、羊绒等特色产业，推进产业化经营，尽快形成支柱产业。
    第四，可以充分发挥民族区域自治权，加快农村科技、教育、文化、卫生事业，改善农民的生存质量，提高农民的综合素质，让农民学会在经济全球化背景下、在市场化条件下更好地生存和发展。这是在WTO框架下发展我区农业的根本性措施，也是我区小康建设的重要内容。
    第五，可以充分发挥民族区域自治权，加快推进农村的民主法制建设进程，特别是要大力推进农村村民自治的进程，提高村民自治的程度，从根本上保障农民的政治权利和经济利益；增强农民的民主法制意识，增强农民自主行使自己的民主权利、维护自己的合法权益的意识和能力。[NextPage]

二、加入WTO后宁夏农业发展的核心任务及问题
    加入WTO，我国可以享受贸易自由化带来的好处，有利于利用国内、国外两个市场、两种资源促进我国农业的发展；有利于抓住各成员国提高农产品贸易自由化程度的有利时机，扩大国内农产品出口；有利于通过参加多边贸易规则的谈判和制定，充分运用世界贸易组织有关规则来保护自己，创造良好的农产品贸易环境。加入WTO，同时也意味着我们必须遵循在市场准入、国内支持、出口补贴及动植物卫生检疫等方面的承诺，大幅度降低国外农产品进口关税，取消国内农产品出口补贴，农产品的生产必须按照国际标准进行；意味着国内高成本、低质量的农业生产将受到国外低价优质农产品的严重冲击；意味着我国农业必须面对全面的市场化，农业生产的组织形式、对农业的支持保护以及农产品的结构、质量、价格，都将与国际市场接轨。宁夏是农业大省，又具有发展现代农业的优势和条件，但产业结构层次低、效益不高、农民收入增长缓慢，新形势下农业发展面临许多矛盾和问题。归结起来主要存在两大矛盾：一是一家一户分散的生产经营方式与全球市场一体化背景下的社会化大生产之间的矛盾；二是农业的低比较效益、低商品率造成的农民与城市居民之间收入差距日趋拉大的矛盾。同时，宁夏农业面临着巨大的自然风险和市场风险。一方面，宁夏灌区得天独厚的“黄河之利”随着我国北方水资源日趋紧缺大打折扣；中部干旱、半干旱带生态日趋恶化、风沙肆虐的状况未从根本上扭转；南部山区恢复植被、防止水土流失的任务依然艰巨，草畜业发展正面临着历史性的考验；各种自然灾害还严重威胁着宁夏农业的发展。另一方面，作为市场主体的农民缺乏市场经济意识和驾御市场的能力；市场体系不健全，物流、信息流畅通程度有限，农业生产资料、农业技术和农产品市场有待于进一步完善；传统的农业生产经营观念和落后的农业生产经营手段不能适应市场经济条件下的农业发展需要；农产品质量低而不稳，缺乏具有市场竞争力的优势产品和优势品牌。就是在中条件下，宁夏农业必须肩负起两大历史任务：一是承担养活600万人口并使其中300万人口实现全面小康的历史任务；二是承担宁夏5.18万平方千米土地生态系统改善和维持的历史重任。这是宁夏农业在全面建设小康社会的历史条件下可持续发展的神圣使命。因此，宁夏农业在加入WTO后的发展任务就是必须实现两大历史性转变：一是实现经营理念和生产方式的根本转变，即由产品农业向商品农业转变。换句话说，就是由吃饭农业向小康农业转变，由生产型农业向经营型农业转变，由产量型农业向质量型农业转变。二是实现农业组织方式的历史性转变，即由分散决策、分散经营的自发性农业向市场导向、专业分工、区域布局、规模经营的自觉性农业转变，全面实现农业产业化、市场化。
    加入WTO后的农业发展问题，本质上是农业的市场化问题。因此，政府扶持和保护农业的着眼点应该是：以市场为导向，以农业产业结构调整为主线，千方百计改善农业生产条件、提高农业综合素质、降低农业生产成本、提高农产品综合竞争力。也就是说，加入WTO后宁夏农业发展的核心问题是如何提高宁夏农产品的综合竞争力的问题。这个综合竞争力主要取决于以下6个要素：①结构——适应市场需求变化的产业结构和产品结构；②质量——符合消费者要求的质量标准和安全标准；③成本——能够适应市场价格变化，至少与同行业平均价格持平或更低；④组织形式——适应参与全球化分工合作的农业生产组织形式；⑤市场主体——农业生产经营主体的独立性、素质及其权益受保障的程度；⑥公共服务——政府和社会对农业发展所提供的服务体系的完善程度及其服务质量和效率。上述6个要素的有机组合大体上构成了一个区域农业及其产品的综合竞争能力。其中前3个为核心要素，后3个为保障性要素。

 

[NextPage]

三、利用民族区域自治政策发展宁夏农业的基本目标、原则和思路
    （一）利用民族区域自治政策发展宁夏农业的基本目标是实现农业的市场化。
农业市场化目标的主要内容包括：
    农业生产标准化——政府按照市场要求制定标准，农民按照市场需要的标准组织生产；
农业产品绿色化——绿色、环保将是农产品进入市场的基本要求；
    农科工贸一体化——只有统一协调的产业组织，才能实现科研、生产、供销有机衔接，提高产品附加值。
    （二）利用民族区域自治政策发展宁夏农业的切入点是通过农业法制建设，使WTO规则本土化、具体化。
    加强区域农业立法，把WTO农业协议的规则本土化、规范化、具体化。我区农业立法要从宁夏实际出发，充分WTO农业协议确立的基本原则，建立一套既有利于保护和支持农业发展，又有利于促进农业市场化公平竞争的法律制度。一是通过立法进一步推动农业和农村经济结构的战略性调整，提高农产品质量，增强农业的国际竞争力。二是利用《WTO农业协议》对发展中国家的特殊差别待遇，建立贫困地区援助、农业环境保护、农业保险、农业投资等方面的法律制度，尽快改变农业负保护现状，切实加大对农业的保护支持力度。三是通过法律手段规范和培育农业市场主体，建立健全适应农业全球化的农村经济体制和运行机制。四是通过法律手段推动科学技术在农业生产中的运用，加快农业现代化进程。五是通过立法促进农业生产及其农业服务体系市场化改革，进一步发挥市场在农业资源配置中的基础性作用。
    （三）利用民族区域自治政策发展宁夏农业的要遵循法制原则、改革原则、可持续发展原则和人本原则。
    利用民族区域自治政策发展宁夏农业，必须要遵循以下原则：
    一是法制原则。通过加强立法和执法力度，规范对农业的投资、服务、监管行为。特别是要把对农业的支持保护用法律的形式固定下来，形成制度。推动农业发展由政府主导向市场引导、法律调节的转变，减少在农业生产中过多的行政直接干预。
    二是改革原则。根据世界农产品市场的变化，不断改革农业行

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页