承诺表中注明。当农产品某年度的进口数量超过前3年进口量的平均水平(该水平根据该进口国的进口量占消费量的比例而确定),或者,当进口产品价格下降且低于1986-1988年进口参考价格平均水平的10%时,该进口国可启用该机制。
4. 农业国内支持。为消除许多国家的有利于农业生产者的国内支持政策对农产品市场产生的不利影响,农业协议对不同的国内支持措施进行分类处理。农业协议把国内支持措施分为两类,一类是不会引起贸易扭曲,免于削减承诺的措施,称“绿箱”政策;另一类是产生贸易扭曲,要求各国作削减和约束承诺,叫“黄箱”政策,“黄箱”中有一类措施不需削减,被称为“蓝箱”政策。
“绿箱”政策措施是《农业协议》不要求约束和削减承诺的国内支持与补贴措施。农业协议规定:政府执行某项农业计划时,其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来,没有或仅有最微小的贸易扭曲作用,对农产品生产影响很小的支持措施,以及不对生产者提供价格支持作用的补贴措施,均被认为是“绿箱”措施,属于该类措施的补贴被认为是“绿箱补贴”,任何国家均可免除削减义务。“绿箱”政策措施主要包括:一般农业
服务,如农业科研、病虫害控制、
培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等;
粮食安全
储备补贴;粮食援助补贴;与生产不挂钩的收入补贴;收入
保险计划;自然灾害救济补贴;农业生产者退休或转业补贴;农业资源储备补贴;农业结构调整投资补贴;农业环境保护补贴;地区援助补贴。
“黄箱政策”是世界贸易组织要求各国作削减和约束承诺的国内支持与补贴措施,主要指那些容易引起农产品贸易扭曲的政策措施,包括政府对农产品的直接价格干预和补贴,种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。属于“黄箱政策”范围的农业补贴,叫“黄箱政策”补贴。《农业协议》规定用综合支持量来衡量“黄箱政策”补贴的大小,并要求在约束该类补贴的基础上,逐步予以削减。国内支持削减承诺的政策范围。农业协议规定需要削减承诺的“黄箱”政策包括下述范围:价格支持;营销贷款;面积补贴;牲畜数量补贴;种子、肥料、灌溉等投入补贴;某些有补贴的贷款计划。发展中国家的一些“黄箱”政策也列入免予削减的范围,主要包括:农业投资补贴;对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴;为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持。
《农业协议》规定,本来应属于“黄箱政策”的一些补贴,如果与农产品限产计划有关的(如休耕补贴等)可纳入“蓝箱政策”,列入基期总综合支持量的计算,但免予削减承诺,不受《农业协议》的约束和限制,有关国家可以自行决定政策的调整以便按要求削减综合支持量。
5. 卫生与植物卫生措施
与农产品贸易有关的卫生与植物卫生措施要遵循世界贸易组织《卫生与植物卫生措施协议》的规定。
(二)在WTO框架下民族区域自治的优势
民族区域自治,就是在中华人民共和国的领土之内,在中央人民政府的同意领导下,遵循《宪法》和《民族区域自治法》的规定,以少数民族聚居地方为基础,建立自治机关、行使自制权利,由少数民族当家作主,管理本民族地方性的内部事务。《宪法》、《民族区域自治法》和其他法律赋予了民族区域自治机关行使经济管理自治权。民族民族区域自治机关在不违背《宪法》和法律的前提下有权采取特殊政策和灵活措施发展地方经济。民族区域自治机关完全可以在WTO框架下、在不违背宪法和法律的前提下,就本区域经济发展包括农业发展做出灵活的和变通的规定和措施,促进地方经济的更快发展。从这个意义上讲,民族区域自治地方在应对加入WTO后的农业发展新形势中具有一定的优势。就宁夏而言,可以在农业发展中发挥民族区域自治的许多优势:
第一,可以充分发挥民族区域自治权,用足用活WTO《农业协议》规定的“绿箱”政策措施,加强农业服务,降低农业间接成本。在农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等方面出台优惠政策、加大
财政扶持力度;在执行国家粮食安全储备制度、落实粮食援助补贴政策的同时,增加对农民的非生产性收入补贴;建立健全农村
医疗、农民养老保障制度,加强农村教育,提高农民的综合素质和抵抗各种风险的能力;建立健全农业抵御自然风险和市场风险的保险体系;增加农业生态环境建设补贴,加强农业资源的合理开发利用和保护;建立农业结构调整投资基金制度,对农业结构的战略性调整提供政策性补贴;加强对贫困地区的扶持,加快山区农业发展步伐。
第二,可以充分发挥民族区域自治权,加快推进市场化改革和相应的政治体制改革,为宁夏农业发展创造一个更加有利的政策环境、市场环境、法制环境。完善以农业土地承包
经营制度为核心的农业产权制度,促进农业生产资料的合理有序流动;改革农业投资体制,推进农业投资多元化,增加农业投入;加快农村信用社改革步伐,建立和完善有利于农业发展的金融环境,加强对农业的金融服务;尽快完善区域性的动植物检验
检疫制度,保障农产品的规范生产,推动无公害
食品、绿色食品和有机食品的生产经营,推进农产品
质量上台阶;建立
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