不足3/5，剩余劳动时间2/5以上。我们估计由于大量的农业剩余劳动力造成最重要的经济资源的闲置，从总产出的角度看相当于造成20%～30%GDP损失；从消费的角度来看，相当于造成了2%～10%的GDP的居民消费额损失。
尽管我国潜在生产能力(GDP长期增长率)在9.5%，但是实际GDP增长率仅在7%～8%之间，内需不足，尤其是农村居民消费需求不足。这是因为农民的实际收入水平低下，劳动生产率十分低下，剩余劳动时间比率高。目前我国农业劳动力占全国就业总数的50%，但是农业附加值占全国GDP只有16%。在这种情况下提高农民劳动生产力和农业收入几乎是不可能的。根据国家统计局农村家庭抽样调查，1997年农民人均出售农产品现金收入1092元，到2000年减少为601元，而工资性收入由512元提高至700元，这表明农民的劳务收入已经超过了农民的农业现金收入。只有转移农民、减少农民，才能富裕农民。因此今后5～10年农民向城市转移是一个基本发展趋势。
以上表明，我国就业供给需求矛盾十分突出，不仅总量失衡，而且结构失衡；不仅全国就业矛盾比较尖锐，而且局部地区相当严重；不仅城乡人群之间存在就业竞争，而且新老劳动力、熟练与非熟练劳动力、不同文化程度、不同年龄人口之间也存在就业竞争。根据全国劳动力市场调查，2001年大学本科、专科和高中文化程度者求职就业比例只有71～73%；35～44岁者求职找不到工作的比例为37%，45岁以上者求职找不到工作的比例为46%。随着政府和公共机构进一步消减人员，
人事制度改革，公开招聘、竞争上岗，还会有更多的公务员和公职人员下岗或分流。 [NextPage]
六、中国正在经历最大规模的结构调整
朱总理在《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》报告中明确指出，我国正处在经济结构调整的关键时期。我国经济已经到了不调整就不能发展的时候。为此在“十五”期间坚持把结构调整作为主线。必须在发展中调整结构，在结构调整中保持较快发展。但是结构调整并不是“免费的午餐”，还需要付出相当大的代价。这需要重新认识结构调整的含义与政策含义。
结构调整实质是创造性摧毁。创造就业并不简单地等于就业增长，这与就业的结构类型与结构调整的阶段有关。所谓创造就业的含义是指净就业创造(NetJob“Creation”)，它等于总就业创造(GrossJob“Creation”)减去总就业破坏(GrossJob“Destruction”)。总就业创造常常产生于新经济部门、采用新技术领域、新企业、新生产方式、新城市等，这是扩大就业的新来源；总就业破坏常常发生于旧经济部门、采用老技术领域、老企业、旧生产方式、老城市等，这是摧毁就业的主要来源。净就业创造就是这两种力量的竞赛。通常在经济结构调整的初期，旧工作岗位增长率低或负增长，但是比例高，而新工作岗位增长率高，但是比例低，因而总就业破坏会超过总就业创造，出现负的净就业创造，实际失业人数在上升；如果结构调整初期旧岗位比例愈高，总就业破坏的规模就愈大，反之则反；如果结构调整的速度愈慢，后来调整的时间就愈长；如果结构调整的速度愈快，调整的阵痛和代价就愈大，反之则反。在经济结构调整的中期，总就业破坏与总就业创造大体相当，还没有出现净就业创造，实际失业人数达到高峰。总就业创造超过总就业破坏，出现净就业创造，实际失业人数有所下降。目前中国正处在结构调整的初期，从中长期来看，中国城镇可能处在一个较高的失业率水平，如7%-8%甚至更高。毫不夸张地说，在中国劳动力供给远大于需求的情况下，劳动力市场愈来愈灵活，劳动力流动性愈来愈大，就业竞争就会愈来愈激烈，如同世界上的最大就业战争。
从全球背景看，失业是全球性发展的最大难题之一，各国之间的经济竞争实际上是就业竞争。进入90年代，发达国家失业率居高不下，已成为长期性失业挑战；发展中国家存在大量的公开和隐蔽性失业人口；东南亚国家因受金融危机冲击失业率大幅度攀升；前苏联和东欧经济转型国家出现“突发性失业增长”。中国作为世界上人口最多的国家，具有极其特殊的国情：中国资本资源(指国内投资额)仅占世界总量的不足4%，但劳动力却占世界总数的26.3%。中国正经历着两个巨大的迅速的转变，即从农村、农业社会向城市、工业社会转变，从指令性计划经济向市场经济转变，当前城镇登记失业人数大幅度上升，企业下岗职工激增，城镇实际失业人口规模已达到历史最高峰，乡村中存在大量隐蔽性农业剩余劳动力。就业与失业问题已经成为我国21世纪初期经济发展的最大挑战。
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