推动政府职能转变，促进政企分离，使城市政府更加适应予市场经济的发展环境；第四层次目标也是城市经营的最终目标，是使得城市资源在容量、结构、秩序和功能上的最大化与最优化，从而实现城市建设投入和产出的良性循环、城市功能的提升及促进城市社会、经济、环境的和谐可持续发展。
3、城市经营绩效评价指标体系的设计
3.1、城市经营绩效评价指标的设计原则
指标体系是评价城市经营绩效的基础，也是综合反映城市经营状况的依据。城市经营的目标是多层次的，设计城市经营绩效指标体系，必须满足这些目标。在选择城市经营绩效评价指标时，必须遵循以下原则：
（1）科学性原则。指标体系一定要建立在科学基础上，指标概念必须明确，并且有一定的科学内涵，能够度量和反映城市经营系统结构和功能的现状以及发展趋势。
（2）全面性原则。指标体系作为一个有机整体，应该能比较全面地反映和测度被评价系统的主要发展特征和发展状况。
（3）灵活性原则。所选指标要能够反映出影响城市经营绩效的因素在长期中的变动趋势，而且在内容上可以拓展。
（4）可操作性原则。所选指标应尽量于现有数据衔接，必要的新指标应定义明确，便于数据采集。
（5）定性与定量相结合原则。城市经营的内涵十分丰富，既包括了客观、具体的，又包括了主观、模糊的，对有些无法定量的指标，只能定性地加以阐述，就必须选择适当的模糊性指标，再通过模糊评价方法加以评价。因而必须定性与定量相结合，提高分析的准确性和说服力。
3.2、城市经营绩效评价指标类型分析
3.2.1、总量指标、相对指标与平均指标
总量指标是指反映社会经济现象的总规模、水平或工作总量的指标。如外贸进出口总额、货运总量、年末金融机构存款余额、年末金融机构贷款余额等；相对指标是用来表明社会现象和过程所固有的数量对比关系，如社会
劳动生产率、第三产业增加值占GDP比重等；平均指标则反映了同质总体各单位在某一数量标志上的一般水平，如人均国内生产总值、地均国内生产总值、人均居住面积、人均财政收入等。
3.2.1、描述性指标与评估指标
描述性指标主要是反映实际的发展状态与发展趋势，如经济水平、人民生活
质量、环境质量以及资源利用变化率、产值增长率等。而评估性指标则用来评估经济、社会和生态环境之间相互联系与协调发展程度，如环保投入占GDP比重等。
3.2.1、投入指标与产出指标
从理论上而言，城市经营效果如何应该由直接反映其发展水平的指标（产出指标）来测度，但有时难以搜集到有关的产出指标，这时一般用反映旨在提高发展水平的政策投入情况指标（投入指标）来代替，如
房地产开发投资额。[NextPage]
3.3、城市经营绩效评价指标体系设计
由于城市经营绩效评价尚处于探索阶段，还没有形成一套完整的评价指标，所以本文在前面所阐述的城市经营理论及指标设计原则的基础上，采取理论分析、经验选择和专家咨询相结合的方法，建立了包含社会—经济—环境子系统的城市经营定量评价指标体系（见表1）。限于文章篇幅，对各指标本文不作具体解释。
表1 城市经营绩效评价指标体系总表
目标层 准则层 因子层 单位
城 市 经 营 绩 效 经济发展水平 人均GDP 元/人
地均GDP 万元/km2
百元固定资产
利税率 %
第三产业增加值占 GDP 比重 %
国际旅游收入占GDP比重 %
外贸进出口总额 亿元
社会劳动生产率 元/人
单位水耗GDP 元/吨
单位电耗GDP 元/千瓦时
货运总量 万吨
房地产收益率 %
房地产开发投资额 亿元
居民人均可支配收入 元
百元GDP财政收入 元
百元GDP财政支出 元
年末金融机构贷款余额 亿元
年末金融机构存款余额 亿元
实际利用外资 亿美元
就业率 %
基础设施发展水平 人均拥有铺装道路面积 m2/人
自来水普及率 %
用气普及率 %
每万人拥有公交车辆 辆
基本建设投资额 亿元
人均邮电业务总量 元/人
排水管道密度 Km/km2
每百人拥有电话数 部/百人
人均城市建设维护基金 元/人
生态环境质量水平 人均公共绿地面积 m2/人
建成区绿化覆盖率 %
环境噪声达标率 %
每km2SO2排放量 吨
工业废水达标率 %
烟尘控制区覆盖率 %
工业废渣利用率 %
垃圾粪便无害化处理率 %
工业废气处理率 %
环保投入占GDP比重 %
居住环境质量水平 人均居住面积 m2/人
百人公共图书馆藏书 册
人均教育事业费支出 元/人
4、城市经营绩效评价思路
本文在全面、系统的原则基础上建立了城市经营绩效评价指标体系，涉及指标多，运算量巨大，而且难免会出现指标含义的重叠和相关。因此，本文选用多元
统计的方法－因子分析法和聚类分析法对城市经营绩效进行具体评价。
因子分析方法用于研究相关矩阵的内部依赖关系，它将多个变量综合为少数几个“因子”之间的相关关系。采用因子分析法可以对指标体系进行降维处理，将众多指标数据浓缩成较少的几个公共因子，使其反映数据的本质特征，然后将数据的信息转换成公共因子的因子值，再分别加权，从而得出各个城市经营绩效的总分值。根据经营绩效的分值，可以对众多城市进行经营状况的排序和分析。
聚类分析法的基本原理是首先将一定数量的样本各自看成一类，然后根据样本的亲疏程度，将亲近程度最高的两类进行合并，考虑合并后的类与其他类之间的亲疏程度，再进行合并。重复这一过程，直至将所有的样本合并为一类。
Research on Urban Management Per
上一页 [1] [2] [3] 下一页