入世后的中美经济关系
日期：2006-2-24 5:58:00
入世后的中美经济关系
入世后的中美经济关系
鉴于中国以市场经济为导向的改革目标尚未完成，国内的价格体系存在种种扭曲，政府干预的痕迹也比比皆是，市场的竞争性和要素的自由流动性离开国际标准还有较大的距离，所以发达国家对中国经济体制的判断不能不说有相当的根据。如果中国的经济在世界上无足轻重，那麽其他国家也许愿意采取比较宽容的态度，反正对世界经济体系的冲击不会很大。可是，客观地讲，中国是一个重量级的国家。如果其经济政策和经济制度与世贸组织的规则相容性不高，则中国经济在不久的将来对某个国家，甚至对整个世界经济的正常运转造成意外冲击的可能性是不应低估的。不应该把持有这种观点的人随便批为鼓吹中国威胁论。因为这些人所讲的只是一种客观可能性，而不是说中国在主观上想要破坏全球经济的正常运转。正象没有人会认为最近一次亚洲金融危机既然发端于泰国，因此泰国一定是想破坏世界金融秩序。只是说，泰国的金融体制有严重的问题，因此必须认真改革。
当然，在长达14年的谈判过程中，美国的态度也有较大的变化。一开始，美国的策略是利用中国希望早日加入关贸总协定的心情，要求中国对本国的经济制度作大幅的改革。这些改革包括取消政府对国营企业的优待和津贴，允许货物贸易，服务贸易和知识产品贸易的自由化，允许中、外民营企业有权直接经营进出口贸易，取消垄断价格和其他人为定价，使价格得以在充分竞争的自由市场上形成。同时，美国希望中国政府通过各种符合关贸总协定精神的，与保障自由贸易和投资有关的立法并认真实施，以便保护包括知识产权在内的各种产权，保障市场准入，并承诺取消配额。[xiv]但是，美国后来认识到，要中国在加入世贸组织之前便完成上述这些幅度很大的改革，是不现实的。如果长期将中国排斥于世贸组织之外，美国既得不到分享中国庞大市场的好处，中国以市场为导向的改革也有可能失去势头。所以，美国政府决定先和中国达成入世的双边协议，支持中国加入世贸组织，再用世贸组织的框架规范中国尽快完成向典型市场经济的过渡。
4.美国事实上处于不平等的贸易地位
谈起中国和发达国家的关系时，中国往往不能忘怀过去受到的耻辱，将自己放在受害者的身份。这自然是有历史事实作根据的。但是，在过去20年里，在双边的贸易和经济关系上，处于不平等地位的国家实际上并不是中国，而是美国。这是许多人经常忽略的。美国是世界上公认的贸易和投资比较自由的国家，也是世界上最大的单一市场。美国对进口商品的税率一般很低，平均来说只有5％。它主要靠配额保护本国的一些夕阳工业，使它们有时间作结构调整。应该指出的是，即使在过去美国国会根据杰克逊－瓦尼克修正案每年一度审核中国的最惠国资格，美国实际上每年都给予中国这一待遇。今后美国国会连这种审查都要取消。所以美国对中国的商品出口、经销、和投资是基本开放的。只有象纺织品的进口，美国用配额限制中国的进口。这种限制的目的，是防止中国的出口在美国市场上的突然和大量的增长，造成本国生产的失序，和工会的反弹。
但是，中国一直没有对等地向美国开放商品、服务和投资市场。这不但表现在中国的平均关税远远高于美国，而且表现在对于美国有比较优势的部门设置较严的限制，或要求部件的本国化比例不断提高，或要求转让核心技术作为开放或入股的条件。所以中国的开放，是以我为主的开放，有选择的开放，是岐视性的开放。如果把中国对美国的开放程度和美国对中国的开放程度相比较，不是中国处于不平等地位，而是美国处于不平等地位。美国的这种不平等贸易地位是中国得以维持对美贸易巨额顺差的重要原因。但是，中国的以上做法并不符合世贸组织的规定，也是和中国一再宣布要全方位开放，尽快和国际规则接轨的目标背道而驰的。美国和其他发达国家之所以容忍中国的单方面开放，是因为中国一直保证要进一步改革经济制度，尽快完成向市场经济的过渡，尽快完成贸易、投资的自由化。各国对此仍有种种疑虑。这次中国与美国就中国加入世贸组织达成的双边协议，表现了中国实现贸易、投资自由化的庄严承诺和坚强的决心。如果中国能严肃履行自己的承诺，不但对本国的经济和人民的福利的提高有极大的好处，而且在国际上将赢得极高的信誉。
5.美国式的精明－－要求防身武器
要指出的是，美国不但对中国经济的形态和性质深有疑虑，对中国经济奇迹般的出口能力也深有体会。根据世贸组织的规定，所有的配额应很快废除，现有的关税只能降，不能提高。如果美国不在同中国的双边协定中另有规定，那麽当美国按照世贸组织的规定对其他成员废除配额，进一步降低关税后，中国可根据最惠国待遇，要求享受同等待遇。对中国来说，美国将无权再使用配额。美方的顾虑是，如果届时中国仍未完成向市场经济的过渡，中国政府仍然广泛使用直接的或间接的补贴鼓励出口，美国就会成为中国产品的倾销市场。所以美国准备了许多武器保护自己。有些武器，例如反倾销措施，反补贴措施，争取一视同仁的国民待遇等，是世贸组织的现行规则允许的。但也有个别的武器，例如有权实施保障措施的期限，已超过了世贸组织的规定。基于本国经济制度确实尚未完成向市场经济的过渡，中方在中美关于世贸组织的协议中对美方的要求已予接受。要指出的是，配额措施并不限制中国出口的有序增长。同时，美国用反倾销措施限制中国其他例如钢等产品的出口增长太快。尽管这样，九十年代中国对美国的总体出口仍然增长很快。在过去十年中，对美国的大量出超是中国得以积累巨额外汇的重要原因。
美国是一个律师多如牛毛的国家，并且把写入契约里的东西看得极为认真。中美双方由于不同的经济制度、经济政策，价格形成机制，和进出口管理制度，今后中美之间的商务官司会急剧上升。中国对此必须预作准备。例如，台海两岸形势紧张会导致美国收紧对华的某些高科技出口。而美国对华贸易赤字大幅上升或美国经济出现低迷时，美国会更多地指控中国政府的补贴政策和价格控制政策，并会频频调查中国对美出口是否属于倾销，或属于利用第三国的非法转运。另外，中国民间比较薄弱的法治观念，对本国和美国的有关贸易政策和法规缺乏深入的了解，以及往往对执行契约抱有侥幸心理和不严肃态度，也容易造成中美的贸易纠纷。
IV.中美未来经济冲突的主要原因，形式和对策
2000年中国的对外贸易已位据世界第九，而且出口大于进口。从当年美日贸易冲突的经验来看，美国对中国的压力也会循逐渐升级的形式。美国当年认为日本维持长期的贸易出超的原因是不公正的贸易行为，例如不当补贴和倾销。美国对日本的压力的升级过程是这样的。首先，美国对特定的产品实施限制或报复，在无效的情况下，美国对特定的部门实施限制。在仍然不见效果的情况下，美国认为日元的币值订得太低，要求日元升值。在仍然不见显著效果的情况下，美国最后判断日本的整个经济制度和贸易制度缺乏开放性，因此要求日本改革其经济制度和贸易制度。由于美国市场对日本经济的重要性，日本多少满足了美国的要求，例如同意将日元升值（表现为日元对美元的汇率的不断下降），以及自愿限制自己的出口。当然，美国之所以在长期内容忍日本的巨额出超，是想换取日本的政治支持。由于冷战已经结束，美国对日本或任何其他国家不再有继续实施这种政策的必要性和可能性。然而美日间经济、贸易冲突的原因和形式对中国来说多少有借鉴意义。
1. 中美未来经济冲突的主要原因
a.中国对美国的日益增长的贸易顺差，肯定是两国经济冲突的重要原因。如果中国已经完成向市场经济的过渡，各项贸易政策和制度符合世贸组织的规定，即使中国享有巨额出超，美国肯定无话可讲。但是，中国经济制度向市场经济的过渡尚
