的关系，以及中国对经济全球化的态度。
不过，在小布什任内，中美的政治、军事分歧可能升级，殃及中美的经济关系的可能性不能完全排除。这是因为，无论是小布什，他的副总统钱尼，还是新国务卿鲍威尔将军和新国防部长伦斯斐，都公开表示支持建立全国飞弹防御系统和战区飞弹防御系统，并对台湾加入战区飞弹防御体系抱更同情的态度。[v]而中国已经一再公开表示反对美国单方面的飞弹防御计划，对将台湾包括进美国的战区飞弹防御体系，更表示坚决反对。在飞弹防御计划问题上和台湾问题上两国会不会对抗起来，不在本文的讨论范围。但是，笔者想指出的是，如果万一两国在上述问题上互不相让，由于涉及两国的根本战略利益，中美的经济关系还是有可能发生严重逆转。对此，不应掉以轻心。以下讨论的前提是，假设两国政治家在这两个问题上能找到避免直接对抗的妥协办法。只要双方政治家有足够的智慧，愿意让经济关系独立于政治分歧，那麽，中美的经济关系晴雨寒暖便主要取决于双方在对方市场上如何各显神通，在法庭和仲裁机构内外如何据理力争，以及在协调失败的情况下，接受裁决的雅量和风度。
II. 中美关于中国入世的双边协议的要点
1.美国
政府的主要承诺[vi]
由于美国的产品市场，服务市场，和投资市场，除涉及国防秘密和某些尖端技术，已基本向中国开放。美国已将其平均关税降得比中国低得多，转而主要靠配额保护某些产业。所以美国政府对中国的承诺很简单。
i.说服国会正式授予中国永久性正常贸易关系的地位。
这一条美国已经做到。今后美国国会不再每年审核中国的最惠国待遇，为政经分离扫清了道路。美国参、众两院讨论中国永久性正常贸易关系的地位时，很多民主党议员和几乎所有的共和党议员投了赞成票。布什身为共和党总统候选人，在竞选期间也一再明确表态，支持授予中国永久性正常贸易关系的地位。他上台后，自然会贯彻国会的这项决议。
ii.支持中国早日加入世贸组织。
中国目前之所以尚未加入世贸组织，主要因为中国和墨西哥的双边协定的谈判，以及中国和世贸组织的多边协定的谈判，都尚未完成。但美国保证在这些协定的谈判完成之后，在世贸组织总理事会或部长会议上会投票支持中国成为世贸组织的会员。
iii.中美之间另外还签了
农业协定。美国保证对中国提高农业的生产技术，农产品储藏、管理、销售、和流通技术，品种改良技术，牲畜疾病的测试和监管，和农业技术人员和农业生产者的
培训等领域提供各种帮助。并在农业栽培技术，牲畜和水产品的培育，与农业有关的环保问题，以及利用基因改良品种等领域与中国合作研究。美方以上的保证已载入朱总理1999年春天访问美国时所签订的中美农业协定中。中美两国是当今世界上最主要的农业大国。世贸组织计划在近期内着手推动农产品的贸易的进一步自由化。中美两国所签订的农业协定为今后在世贸组织的框架下两国联手推动农产品贸易的自由化打下很好的基础，也为最不愿意放弃农产品保护措施的欧洲树立了很好的榜样。
2.中国的主要承诺
中国对美国所作出的承诺十分广泛和具体。如果不了解中美之间在贸易自由化和开放程度方面所存在的显著距离，会奇怪中国为何同意作单方面的，有时甚至是超越世贸组织规定的让步。
i.农业 [vii]
a.大幅降低对美国主要农产品的关税，到2004年的1月从现在的平均31％降低到14％。
b.对美国农产品的平均关税从现在的22％降到17.5％。
c.建立关税特别优惠的配额制（Tariff-Rate Quotas,缩写为TRQs），以促进美国农产品对中国出口的实质性增长。在TRQs配额之内，中国只
征收1－3％的关税，并保证使TRQs的管理透明化，以利民营企业的参与和竞争。
d.取消对美国小麦、柑橘和肉类的基于卫生免疫的限制，并取消对大麦、各种植物油的进口配额。
e.中国保证，将改革现有的岐视性的进口许可证制度，将用逐步增加配额的办法，向包括美国商人在内的民营进出口商开放原来由中国政府所属公司专营的粮、棉、油等农产品的部分贸易机会。
f.中国保证，加入世贸组织后取消对农产品的出口补贴，使美国的农产品出口能在第三国与中国产品平等竞争。
g.中国保证，本国农业生产的现有的导致贸易扭曲的补助水平不再增加，并逐步减少这类补助。
h.放宽对美国农产品进口的卫生免疫检验手续，使之更符合科学的标准。
ii.工业 [viii]
a.中国答应大幅降低关税，从现在的平均24.6％降到9.4％，对美国的主要产品则降到7.1％；中国同意加入世贸组织的信息技术协议，对计算机等信息技术产品取消一切关税。汽车部门的关税到2006年将从目前的80－100％降到25％，届时汽车部件的关税将平均降到10％。中国还答应大大减低对木材和纸张的关税，并统一降低对化工产品的关税。
b.中国同意逐渐取消进口配额的运用。中国并同意，政府不能再规定美国在华企业实现零部件本地化的比例，不能提出转移核心技术作为批准投资的前提，以及不能要求企业本身实现进出口外汇平衡的要求。中国政府同意，中国加入世贸组织之后，凡所签合同已经包含以上条款的美国企业，可停止执行上述条款。
c.美商在三年内获得在中国
经营进出口和销售的权利。中国并同意开放那些与经营进出口和销售有关的部门，例如维修、仓储、卡车运输和空运等的经营权。
d.中国将取消对服务业的大部分限制，同时保留现有的对美国在华经营者已承诺的优惠。美国商人将被许可经营电讯、
保险、
银行、证券、会计、律师等专业服务合资经营电影、录象、音响产品等的进口和销售。
e.中国同意，国有企业和国家投资企业的采购并非政府采购的一部分，因而受世贸组织规则的约束。这些企业也受到世贸组织关于补贴和补偿措施的约束。[ix]
f.中国同意，国有企业和国家投资企业在经营时只应基于诸如价格、
质量、有无货源和是否有销路等的商业考虑，而不应有非商业动机。中国还同意，在非岐视的基础上，允许美国企业通过和国营企业及国有企业竞争的办法获得销售和采购的机会，并同意必须向美国企业提供向国营和国有企业销售产品的机会。
g.中国承诺，由世贸组织的争端解决机构处理中美之间的贸易、投资纠纷,并且同
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