公文易文秘资源网　佚名　2007-11-17 0:41:53　我要投稿　

今年是我国现行宪法颇布实施二十一周年。实践证明，这是一部符合我国国情的好宪法，在国家经济、政治、文化和社会生活中发挥了极其重要的作用，保障了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。然而，由于几千年封建“人治”意识的积淀，加上十年内乱，民主和法制建设遭到前所未有的破坏。拨乱返正以后，在一

　　今年是我国现行宪法颇布实施二十一周年。实践证明，这是一部符合我国国情的好宪法，在国家经济、政治、文化和社会生活中发挥了极其重要的作用，保障了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。然而，由于几千年封建“人治”意识的积淀，加上十年内乱，民主和法制建设遭到前所未有的破坏。拨乱返正以后，在一片荒芜的法制土地上，尽管有着二十一年的辛勤耕耘，收到了令人欣慰的成果，但还有大量的、艰巨的工作要做。在宪法实施的过程中，有的问题是越来越明显的摆在我们面前，出现了一些与依法治国极不和谐的“杂音”，宪法的尊严和权威面临着严重的缺失，也成为一个社会反映的热点问题。

　　近几年来，各地在反腐败斗争中查处案件时，大量地运用了“两规”措施（即：“要求有关人员在规定的时间、地点，就案件所涉及的问题作出说明”《中共纪检机关案件检查工作条例》第4章第28条，在行政监察条例中也有相应的规定），这对于突破重要案件，严厉打击腐败分子，确实起了一定的作用。然而，由于“两规”到目前还缺乏法律规范和监督制约措施，以致不少地方在运用过程中，大量存在超越宪法和法律的行为。它犹如一把“双刃剑”，在剌向贪官污吏的同时，有的因掌握不好，也在剌向无辜的党员和群众，使公民的合法权利受到侵犯。对此，尽管中央领导是非常的重视，反复强调要慎重使用，中纪委曾在一年内就此专门发了两次文件进行规范，重视程度由此可见一斑，同时也充分说明当中存在问题的严重性。就是在这样的三令五申下，问题并没有能从根本上得到制止和解决，恰似“扬汤止沸”。

　　在实行依法治国、加强社会主义法制的今天，办案中重新出现这些问题，是很值得我们警醒和深思的。除一些办案人员的自身原因外，从对“两规”来分析，其不规范、不完善之处显而易见，一个没有具体时间限制的规定时间究竟有多长？在实际运用时就变成了没有时间限制和规范的手续，因而使宪法规定公民的人身自由和合法权利无法得到保证。在“两规”中，对于一个公民来讲，在相信宪法的同时，面对地却是基本尊严和自由受到侵犯和限制，还显得无可奈何，这也使宪法在现实中面临着尴尬的境地。现在司法机关办案有一套法律程序、制约环节、监督措施，又是对社会公开。而运用“两规”办案，一套程序都是纪检机关管，有的有时又是一个领导分管，内部制约流于形式；有的是几级纪检联合办案，上下监督又何从谈起；而外部监督在有的地方更形同虚设，加上有这样的办案措施，有的就不在取实证上下功夫，构成明显违法的，也难以进入法律程序，以致一度大为收敛或基本绝迹的逼供信，借运用“两规”之机又死灰复燃，有的是有过之而无不及。

　　《条例》上出现“一条缝”，在执行中就会变成“无底洞”。从江苏盐城等地的情况来看，一些办案人员运用“两规”时，在时间上是没有不超过法律规定的：有的是几天、十几天、个把月，有的长达数月；有的是被规了放、放了规、再规再放；有的是被多次转换办案地点（一个市区设多个办案点）；有的是被办案人员一带就走，连单位领导和家人也不让知道，一“规”就是多少天，什么手续也没有；非党员被“两规”的现象时有发生，有一家六人被“两规”，其中五人是非党员，有三人超过两个月时间，还要向他们保证在放出来后不讲里面的情况。在“两规”中，一些办案人员往往采用轮流值守的办法，对在几天之内的一般都一刻也不准睡觉，多的连续十几个昼夜；有的还被罚站（双手举报纸、双眼盯大电灯泡）、罚蹲（马步）、罚跪（三角砖、竹杆）、打骂和侮辱人格；还有的被上手铐、吊悬空（正吊反吊）、用皮带抽、用脚踩等，确实是令人触目惊心。盐城在“两规”中因不堪忍受，发生多起自杀未遂事件，有两人自杀身亡，其中一位写下“皮肉之苦加肠胃病，只好先去了”，引起了强烈的社会反响。在“两规”中整死人的惨案，有的也曾被公开报道过。在某种程度上已形成一边在反腐败、一边在“添乱”，这也是有目共睹的。现在人们往往把这种“两规”与文化大革命中的“专案组”（小班子）联系起来相提并论，认为两者虽在形式上有些不同：由过去的牛棚草屋，变成现在到招待所、宾馆；由过去的到处能办，变成到现在归纪检机关办；由过去的无法可依，到现在的有法不严格执行，其实质是超越了宪法、法律和党章的范围。不少人反映，犯法按法办，违纪论纪处，难道非要关上多少天不可吗？把人“规”在里面尽“办”，就是犯人也不能这样对待啊，怎么到现在还把这样搞，还能这样做。

　　宪法是我们国家的根本大法，是治国安邦的总章程。法治的核心是宪治。宪法是政治权力运行的主要依据。宪法规定：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。依法治国首要地是依宪法治国，基本要求就是要有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。宪法的精义所在就是保障公民依法享有规定的各项基本权利和自由，维护、保障和实现人权。宪法是党的主张和人民意志相统一的体现，具有最高的法律权威。悠悠万事，宪法为大。如宪法没有尊严和权威，依法治国就会成为无源之水。党章规定：党必须在宪法和法律范围内活动。党的十六大又强调，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。同时，明确提出尊重和保障人权。法律不仅是反腐利剑，同时也是保护公民合法权利的坚盾。现有的办案措施不能超越宪法和法律的范围，如认为有难以适应反腐败斗争需要之处，也应通过法律的程序来进行，以维护社会主义法律的统一和尊严。有关限制人身自由的法律，只能由全国人大规定，其它任何组织都无权出台限制人身自由的规章条例。不能发一个红头文件或出一个条例，就另有一套办案措施，脱离现行法律的制约，甚至以损害公民的合法权利为代价，顾此而失彼，与建立法治社会相悖。离开宪法的规定或者违背法律的标准又另搞一套，是对法治的亵渎，是对文明的践踏，是倒退而不是进步，这是起码的常识。现在把依法治国纳入宪法，意昧着如果有人再搞人治，影响法律的统一和尊严，就不仅仅是违法行为，而且是违宪行为，而违宪本身就是最大的腐败，其主体也不可能是一般民众。

　　“法令行则国治，法令驰则国乱”这是一条被古今中外历史所证明了的为政之道。在建设一个法治的国家，出现了一个超越宪法范围的办案措施，只能使宪法失去应有的尊严，其负面影响不言而喻。试问，现在司法机关没有“两规”措施，运用法律规定的手段来办案，案子（包括大要案）都能办。假如他们对一些难办的案件，也能在法律上开口子，或发个红头文件、搞个条规，就可运用另一套措施来办案，还谈什么有法必依、执法必严，我们国家还能搞什么法治？对宪法采取藐视态度，致使违宪和侵犯公民人身权利事件屡屡发生而得不到纠正，如此下去，将会出现一个什么样的状况。“文革”中宪

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