一、正确分析形势，深刻认识农业农村发展的重大变化
２００５年是我国经济增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的一年，也是农业农村发展继续保持良好势头的一年。中央坚持统筹城乡发展，稳定、完善和强化支农政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作。在上年粮食生产、农民增收出现重要转机，２００５年基数较高、困难较多、灾害较重的情况下，农业农村继续向好的方向发展。主要特点可以概括为“两个良好势头”、“四个继续推进”。“两个良好势头”：一是粮食产量在上年大幅度增产基础上保持稳定增产的良好势头。２００５年全国粮食总产预计达到９６８０亿斤，比上年增产２９１亿斤，两年粮食共计增产超过１０００亿斤，这在历史上并不多见。粮食亩产在上年创历史最好水平的基础上再创新高，连续两年超过６００斤，历史上前所未有。二是农民收入在上年较大幅度增长基础上保持较快增长的良好势头。２００５年全国农民人均纯收入预计３２５０元，实际增长６％左右，这是１９９７年以来的第二个高增幅年份。农民增收连续两年超过３００元，历史上也不多见。“四个继续推进”：一是农业农村经济结构调整继续推进。大宗农产品在优势产区的集中度提高，农作物和畜禽水产品种的优质化率提高，养殖业在农业产值中的份额提高，农产品在产区的加工率提高，农民来自非农产业的收入比重提高。二是农村改革继续推进。农业税减免进程加快，已有２８个省区市全部免征农业税，全国农民负担又减轻２２０亿元。农村综合改革试点正在展开。粮食流通体制、农村信用社、供销社、集体林权和国有农场管理体制等改革取得新进展。三是农业综合生产能力建设继续推进。农田水利和耕地质量建设得到加强，农业综合开发取得进展。农业科技推广服务不断强化，测土配方施肥、科技入户、农业信息“三电合一”和农机跨区作业积极推进。自然灾害应急机制初步建立，灾后重建和灾民救助有效开展。动物防疫体系建设步伐加快，基层防控能力有所加强。特别要指出，２００５年第四季度以来，高致病性禽流感在一些地方相继发生，并出现感染到人的新情况。在中央的正确领导下，防控工作有力有序有效展开，取得了阶段性成果。四是农村社会事业发展继续推进。农村义务教育的支持力度加大，共资助中西部贫困家庭学生３０００万人，对５９２个国家扶贫开发工作重点县义务教育阶段的贫困家庭学生基本上免除了杂费，３９５万名贫困家庭学生得到了寄宿生活补助。新型农村合作医疗