“十一五”期间，是我市贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，全面建设小康社会的重要时期。为全面贯彻落实党中央、国务院关于加强文化事业和文化产业发展的一系列指示精神，加快我市新闻出版业的发展和繁荣，满足人民群众日益增长的精神文化需求，特制定本规划。
一、“十一五”期间新闻出版业发展的指导思想、基本原则、总体目标和近期目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“文化名城”建设目标和新闻出版大市建设方向，优化结构，整合资源，提高档次，扩大规模，使我市出版业的质量、数量和经济效益处于全国同等城市的前列。
（二）基本原则
优化结构，整合资源。重点培育大型出版、报业、期刊、发行集团，使之成为出版物市场上新型的竞争主体。积极鼓励具有实力和品牌优势的新闻出版单位走内涵式发展道路。按集约化的要求来整合市场资源，加快出版物批销体系和现代物流配送体系建设，采取有力措施，打破市场封锁，建立统一、开放、竞争、有序的出版物市场。
扩大规模，提高档次。把群众的评判作为衡量精品的重要标准，努力提高出版物整体质量，以精品生产推动事业繁荣和产业发展，促进新闻出版事业的全面繁荣。
规范经营，流通有序。鼓励不同性质、不同行业的优质资本投资发行业，改变小、散、弱的产业现状。依托杭州发达的物流业，寻求不同企业、不同资源之间的优势互补。大力发展新型业态和服务方式，建设统一开放、竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、运作高效的出版物流通网络体系。
（三）总体目标
紧紧围绕新闻出版业的繁荣进步和健康发展，以体制改革为契机，不断壮大我市出版业，做大发行业，提升印刷业科技含量，做强龙头企业，加快集约化企业建设。
（四）近期目标
到2010年，出版业、印刷业、发行业发展争取达到：
1、新闻出版业在出书能力、印刷工艺、发行销售等方面达到全国先进水平。全行业的年增长速度不低于10%，全市人均出版物消费达到400元，全市日报拥有量达到每3人1份，全市图书销售年增长率不低于10%，销售总额达到15亿元。
2、组建杭州出版总社。出版一批能形成品牌，带来较好的社会效益和经济效益的优秀图书、音像、电子、期刊出版物，争取进入国家重点图书出版计划2—3个，效益增幅率在20%以上，跻身全国城市出版社的先进行列。
3、筹建杭州市期刊中心。对市本级的部分期刊进行资源整合和结构调整，通过2—3年的努力，争取形成导向正确、结构合理、效益良好的优质期刊产业。
4、筹建杭州出版大厦。在完成杭州出版社内部机制改革，组建杭州出版总社的基础上，筹建杭州出版大厦。以杭州出版总社为龙头，带动出版业的发展，在全市范围内初步形成布局合理、结构均衡、机制灵活、具有较强竞争力的出版产业群。
5、加快杭报集团建设与改革发展。进一步解放思想，开拓进取，加快体制和机制的转换，推进产业结构调整，不断拓展产业链，稳步提升市本级报纸质量和市场占有率，形成更为强劲的舆论优势和产业优势，成为覆盖全省、影响较大，具有竞争力的多元媒体化现代传媒集团。
6、开发网络出版资源，规范新闻网站的出版管理。充分利用现有良好的网络设施，大力开发网络文化资源，积极创造条件争取在市辖区域的13个县（市）、区普遍设立新闻网站。加强网络出版管理，形成具有规模效应的健康繁荣发展的网络文化产业群。
7、加大国际合作力度和版权贸易力度。引进国际出版集团的成功经验和现代出版营销模式，利用国际性杂志提升我市出版产业档次，打造在国内外具有一定影响的“杭州牌”文化精品。探索与其他境外著名出版单位确立版权贸易关系，力争在版权贸易合作方面取得新突破。
8、加快印刷业规模经营步伐。强化行政监管，压缩印刷企业总量，扶持上档次、上规模的骨干印刷企业，力争年产值1000万元以上的印刷企业达到印刷企业总数的10%；创建西湖区（三墩）、余杭区（临平）、萧山区（新街）三个印刷产业基地，加大基础设备投入；组建杭州市印刷技术人才培训中心，加强专业队伍建设，提高市场竞争能力；创建杭州市仓储式印刷物资物流交易市场，规范物流市场，降低印刷成本；发挥杭州印刷业信息服务平台——杭州印刷网的作用，加快信息化管理步伐。用2-3年的时间为杭州印刷业跻身华东地区先进行列奠定基础。
9、打响西湖书市和文化商城品牌。健全发行渠道。新增大型书城10家（5000平方米以上），中型书城10家（2000平方米），新增报刊亭700个，使杭州市出版物零售网点达到1500个。采取积极的融资手段，扶持一批网络健全、实力雄厚的龙头发行企业，初步形成多种经济并存，运作规范，布局合理，门类齐全，网络健全的出版物发行格局。
10、坚持一手抓培训教育、一手抓监管查处。加强对图书、音像、软件、影视、工艺美术等各类版权产品的生产、使用及交易的全方位监管。建立版权保护示范体系，宣传版权保护示范企业，建立侵权企业“黑名单”制度。加强对版权行业协会和社会管理组织的引导和规范，促进全市版权保护、版权监管和版权贸易朝着组织网络化、功能社会化、服务产业化的方向发展。