受市人民政府的委托，现将市人民政府研究处理《关于新农村建设情况报告的审议意见》的情况报告如下，请予审议。
一、突出科学规划，坚持因地制宜分类指导
巴中作为贫困地区，建设新农村面临着经济基础脆弱、自然条件恶劣、基础设施滞后、人口素质低下等特殊困难，面临着巩固温饱与解决温饱的双重任务。为此，全市新农村建设坚持“既急不得、又慢不得、更等不得”的思路，坚持因地地宜，统筹规划，分步实施，扎实推进。明确了以扶贫开发为中心积极推进新农村建设的定位。坚持以培育增收产业为核心，以解决农村“四难”为重点，以抓好农户“五改”为抓手，以落实政策、深化改革为动力，以基层组织建设为保障，统筹协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设。到“十一五”末，全市农业总产值比2000年翻一番，农民人均纯收入每年增加200元以上，达到3000元以上。努力实现农村经济快速发展，农民生活持续改善，社会事业扎实推进，文明程度有所提高，村容村貌明显变化，基层民主不断扩大的目标。对新农村主要分为三个类型，对“饱而不稳”的村，以生产发展为主，重点解决稳定脱贫；对“饱而不富”的村，以增收富民为主，重点培育产业；对“饱而不康”的村，以改善环境、整治村容村貌为主，起步建设小康。市、县（区）高度重视新农村建设规划工作。坚持以乡为单位、村为主体、户为对象，对拟建新农村制定产业发展、基础建设、村庄治理、社会事业、环境保护等规划，村和户制定了具体实施的详规，做到有章可循。平昌县编制了“平昌县新农村建设‘十一五’规划和各村建设详规”，提出了分扶贫开发型、越温脱贫型、小康初始型三个类型进行建设。目前已制定了55个村的建设规划。南江县对每年启动建设的新农村的选定非常重视，通过自上而下、自下而上的申报、评选、审定，并经过县党代会、人代会审查决议，确定新启动建设的新农村个数及具体实施村的名单。同时，按照地理条件相似、相邻相近的原则适度突破现行政村的界限，按“自然村”制订建设规划并实施，体现了因地制宜的原则。2008年，县区已确定拟启动建设的新农村，其中巴州区26个，南江县32个，通江县51个，平昌县25个，其中示范村20个。
二、突出建设重点，着力解决群众的现实利益问题
在新农村建设中，全市始终坚持把改善农村公共服务、解决农村“四难”、发展产业作为重中之重来抓。着力改善生产条件、提高生活量，切实增加农民收入。
第一、突出“四难”问题解决，改善农村基本公共服务。在实践中，始终坚持把解决行路难、饮水难、上学难、看病难等“四难”作为突破口，着力解决群众最直接、最迫切、最现实的利益问题。一是突破交通瓶颈制约，切实解决“行路难”。围绕缩短同农民群众的距离，加快了县乡道路建设。去年，新建通乡油路（水泥路）305公里、通村公路1457公里。建成农村客运站36个。农民行路难的状况正在得到有效改善。全市不少村硬化了村道公路，部分村开通了农村客运。二是实施治水兴村战略，切实解决“饮水难”。坚持以小型为主、户办为主、效益为主的思路，大力实施治水兴村战略，大抓打井建池、开展红层找水；狠抓骨干水利工程建设，增加工程蓄水量；加强病害整治工作，充分发挥工程效益。全市累计建微水池14万多口，打机压井24万多眼，建集中供水工程1000多处，初步解决了140万人的饮水困难。三是落实“两免一补”政策，切实解决农民子女“上学难”。农村义务教育经费保障机制全面落实，全市57.7万名农村和城市低保家庭义务教育阶段学生享受“两免一补”资金；新建、改扩建校舍9.6万平方米;小学学龄人口和初中学龄人口净入学率分别达到99.5%、99.1%。四是健全卫生服务体系,切实解决“看病难”。积极推行新型农村合作医疗试点，加强了以乡镇卫生院、村卫生站为重点的卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务网络和医疗救助体系。全市新型合作医疗实现了对农村的全覆盖，参合人数达到251.17万人,农民参合率达到87.13%。五是加强农田水利基本建设，提高农业综合生产能力。大力实施“沃土工程”“金土地”工程，推进农业综合开发；积极推广微型机械，农业机械化水平得到提高；全面实施林业“两大工程”，820多万亩天然林得到有效管护，森林覆盖率达到53.0%；加强农村能源建设，去年新建沼气池2.1万口。
第二、突出产业培育，促进农民增收。新农村建设的核心是农民增收。农民增收的支撑靠产业。在实践中，全市主要突出抓好四大产业培育。一是保持粮食基本生产能力，发展优质粮油产业。大力组织实施粮食产业“三百工程”，即：100万亩优质稻工程、100万亩玉米丰收工程、100万亩良种薯芋工程。在优质化、良种化、产业化上下功夫，确保粮食安全。二是以生猪为重点，大力发展畜牧产业。以推进畜牧产业化为龙头，突出抓好规范养殖、小区建设、畜产品安全、产业化培育。加快建立良种繁育、疫病防控、以饲料为核心的标准化生产等三大体系建设，加快推进生猪产业化发展。去冬今春以来，全市规范建设畜牧养殖小区140个，出栏千头以上的养猪场106家，100头以上的养牛场15家，千只以上羊场21家。截止3月底，全市存栏生猪143万头、牛6.85万头、羊27.86万只、家禽637万只，同比分别增长4%、3.7%、1.8%、8.1%。三是依托绿色资源优势，大力发展特色产业。立足良好的生态资源优势，把抓好茶叶、食用菌、干果、中药材、蚕桑等作为发展特色产业的重点。大力实施“一村一品”战略，着力扩大基地规模，培育形成了以翡翠米为特色的优质粮油、以南江黄羊为特色的畜产品、以金银花、川明参为特色的中药材、以通江银耳、木耳为特色的食用菌、以南江大叶茶为特色的茶叶和优质果蔬等七大特色基地。截止目前，全市特色产业基地累计达到168万亩。四是依托劳动力资源优势，大力发展劳务产业。大力推进劳务开发“双百工程”（十一五期间培训农民工100万人，全市年向外劳务输出达到100万人），巩固拓展劳务基地，狠抓农民工培训，完善农民工就业服务体系，建立健全农民工权益保障机制，做大做强劳务产业。一季度，全市共转移输出农村劳动力102万人，实现劳务收入10.8亿元，培训农民工2.9万人。同时，积极引导外出务工农民回乡创业，投入新农村建设，据统计，全市外出务工人员回乡创业达到4.3万人。南江县元潭乡字库村在新农村建设中在加强农业基础的同时，把增育产业作为重点来抓，组建南江黄羊光彩合作社，发展养羊社员户112户，饲养黄羊2500只；创新经营体制，集中土地150亩，组建农业开发公司，农民以现金、土地经营权和生产资料入股，今年规模发展稻田磨茹50亩、优质蔬菜100亩，年生产30万袋食用菌基地初具规模；大抓养殖小区建设，1000头生猪养殖场正在建设之中。平昌县驷马镇天生村按照产业相对集聚、农房相对集居、土地相对集约、基地设施相对集中的原则，突出抓新农村产业发展，围绕驷马豆瓣、食用菌等兴办7家企业，围绕企业建基地，有效地促进了农民收入增长。
三、突出机制创新，注重发挥农户的建设主体作用
全市积极建立“党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与”的工作机制。初步建立了“以农户投入为主体、政府投入为引导、社会投入为补充”的多元化投入机制。
一是切实增加财政投入，整合项目投入。坚持公共财政向农村倾斜，在财力十分紧张的情况下，市、县（区）从财政仍然安排了专项资金用于新农村建设。2007年度全市县级财政用于新农村建设的投入达到1250万元。今年，市级财政安排支农资金比上年增长17%。全市县级财政计划用于新农村及农业发展的资金达到1900万元，比上年增长52%。全市新村扶贫、以工代赈、土地整理等项目投入明显增长。平昌县2个村纳入了全省新农村试点示范重点推进村。
二是积极引导农户投入，充分调动群众依靠自身的力量，艰苦奋斗，实干苦干，改变自身的生产生活条件。2007年县（区）农户自我投入达到36594万元。通江县在具体实施中建立和完善了农户申请书、村社规划书、村民主议书、以奖代补结算书和新农村建设权责约定的“四书一约”的建设管理模式。在全县开展了示范村建设比选，从有一定基础、群众积极性较高的20个候选村中通过规划、申报、评议、公开答辩，产生了10个县示范村，激发了乡村及农户建设新农村的积极性。
三是吸纳金融投入，扩大农村信贷，开展信用村、信用户创建，发展农村产业。2007年，全市金融投入新农村的资金为24251万元。
四是集聚社会投入，引导社会力量参与新农村建设。据初步统计，全市有4.3万名务工人员回乡创业，投身新农村建设。在方法上，坚持正确处理好六种关系，即正确处理好政府主导和农民主体的关系，统一规划和分类指导的关系，依靠民力和减轻负担的关系，增加投入和节约资源的关系，抓好试点和带动全面的关系，改革发展和维护稳定的关系。在实践中，具体做到“六不”，即注重实效，不搞形式；量力而行，不负债建设；民主协商，不强迫命令；突出特色，不搞一刀切；示范引导，不包办代替；求真务实，不搞虚假。坚持分类指导、分步推进、尊重民意，确保取得实效。
四、突出试点示范，带动面上新农村建设有序开展
全市坚持典型引路，示范带动，搞好试点，为面上新农村建设探索和积累经验。继续组织开展了“百村示范活动”。去年依托76个扶贫重点村、24个土地整理项目村启动建设了100个试点村。今年拟启动建设新农村100个，其中示范村20个。市上明确了市级领导、市级相关部门联系个扶贫重点村、新农村的责任制，落实了帮扶任务。把新农村建设纳入了对各县（区）和相关部门考核重要内容。全市从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，积极开展新农村建设试点工作，取得了初步成效。市委、市政府主要领导及其他领导同志都亲自深入联系村开展调研，指导新农村建设，帮助解决具体问题。市级部门和单位先后深入挂联村和群众一道明思路、找差距、添措施，并从资金和物资上给予了帮助。目前已涌现出巴州区柳林镇七星寨村、巴州镇东华山村，南江县南江镇黄金村、光雾山镇铁炉坝村，通江县诺江镇城西村、民胜镇方山村，平昌县江口镇光辉村、驷马镇天生村等一批典型。为推动面上新农村建设提供了借鉴。巴州区清江镇文昌村、台山村、佑垭村是全区新农村建设示范片，围绕蔬菜、水果、劳务、畜牧培育增收产业，围绕“六个一”改善农户环境，取得了初步成效。通江县三溪乡爱国村，大胆实践“四书一约定”的新农村建设机制，硬化通村水泥路3.5千米，整治社道路4.3千米，新建、维修石板路1.7千米，新建农耕路5.5千米；整治病险塘、库16口，新建微水池30口，集中供水点26处，300多家农户用上了自来水；改造村小校舍297平方米，适龄儿童入学率100%；新建村卫生站30平方米，农村新农合参合率90%；完成“五改三建”120户，村容村貌得到极大改善。虽然我市新农村建设取得了阶段性的初步成效，但仍存在很大的差距,面临着不少的困难。一是投入严重不足。新农村建设启动乏力，特别是边远贫困山村，建设新农村的难度更大。二是发展不平衡。新农村建设在区域之间特别是乡镇之间、公路沿线与偏远地方之间存在发展不平衡的现象。三是建设机制和管理方式亟待创新。部分地方农户主体作用发挥不是很好。四是产业培育亟待加强。少数地方在产业培育方面有较大差距。