以城乡一体化为目标 加快推进新农村建设——对XX新农村建设的调查与思考
党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大部署后，XX区委、区政府对XX新农村建设高度重视，迅速编制完善了《XX新农村建设发展规划》，提出了以加快城乡一体化进程作为XX社会主义新农村建设的重点发展方向。近期，我们围绕“加快城乡一体化进程，推进新农村建设”这一课题进行了深入调研，并作了一些初步的分析。
一、推进城乡一体化是XX新农村建设的现实选择
1、XX城乡现状决定的必经之路。XX作为SS市的能源、建材、工矿业原材料生产基地，是SS发展建设的重要城区，城乡发展的现状决定了XX必须加快城乡一体化进程。首先，XX农村仅一个镇（XX镇），农业人口10993人，仅占全区总人口的6.88%，在10个行政村中，新庄村、大水井村、格里坪村、经堂村被城区分割包围，城在村中、村在城中，是典型的“城中村”，受城市影响正被城区日益“蚕食”，城区在不断扩大，农村在不断缩小。2006年，XX工业增加值达23亿元，农业增加值仅有0.45亿元，仅占全区经济总量的1.4%，形成了城区大、农村小，工业强、农业弱的发展格局，与我市其他区县形成鲜明的对比，是XX的明显优势。这一优势也决定了推进城乡一体化进程是进一步解决XX农业、农民、农村问题的有效途径和必经之路，必须走在全市前列。
2、雄厚的工业实力打下了良好基础。加快城乡一体化必须以强大的产业支撑为基础，以工业经济实力为保障。XX拥有数十家国有大中型企业，XX、XX集团、XX华电、XX等一度是SS乃至省内外的知名企业，经济实力强大，技术力量雄厚，人才优势明显。XX集团、XX集团、XX等民营企业逐步发展壮大，初步形成了以煤及煤化工、钒钛钢铁深加工及冶金辅料、电力、建材等支柱产业为主，电冶化工、石化、啤酒等行业多点支撑、多元发展的工业格局，区内煤炭、石灰石、汉白玉、铁、铝、锌等矿产资源丰富，煤矸石、粉煤灰、高炉渣等二次资源存量巨大，进一步做大做强工业基础较好，前景广阔。目前，全区共有民营企业5800家，规模以上工业企业80余户。工业企业的资金、技术、人才优势为加快城乡一体化迎来了广阔的空间，打牢了厚实的根基。
3、农村发展方式正逐步向城市靠拢。近年来，XX按照精品农业的发展方向，加强农村基础设施建设，加快农业产业化进程，加快发展龙头企业，建成了万亩国家级标准化芒果示范基地，扩大了无公害蔬菜、水果、畜禽，泉水养鱼的生产规模，推广“公司＋基地＋农户”经营模式，农业产业化、工业化进程有明显的提高。依托城乡交错的地理优势和开发旅游资源发展旅游经济的良机发展农村非农产业，引导农民发展餐饮、娱乐、住宿等配套服务业，许多村民利用自家庭院兴办农家乐，取得了可观的收入。许多村社利用部分闲置土地和荒山荒坡，采取村民入股或与外来企业合资等多种方式兴办企业，大力发展集体经济。2006年，民营经济创业园区周边75.78公顷的农村土地完成统筹规划并被合法征用，1260名农民实现农转非，融入城市。
4、农民自身谋求发展的愿望强烈。在多年实施以工哺农、以城带乡的工作中，XX采取了大量措施扶持农村发展，近四年区财政投入资金达8000多万元，大量农民从中得到实惠。城市步伐加快，城市环境改善，城市聚集力不断增强，使城市对农民的吸引力越来越大。近年来，大量的建设征用了大量土地，大量民营企业入驻增加了大量就业岗位，吸引了大量失地农民就业，XX农村直接从事农业生产的人口逐年减少，2006年，XX不直接从事农业生产和非劳动力人口达7513人，占农业总人口的68.34%，有的长年在外务工，有的发展成个体户或创办私营企业当了老板，有的家庭买了汽车，修了楼房，有的在城里购置了房产、安了家，有的多年根本已不经营土地，到城市生活、工作，获得与城里人同等的待遇是他们的强烈愿望。加快推进城乡一体化进程，越来越成为农民的共识，得到了大多数农民的拥护和支持。
二、推进城乡一体化工作中存在的差距与不足
1、思想观念落后。少数领导干部没有充分认识到推进城乡一体化的重大意义，不能辩证处理城乡一体化与经济发展的关系，主要精力放在招商引资、工业发展、城市建设等能够产生直接效益的工作上，而对以工哺农、以城带乡的工作重视不够。一些农民思想僵化、行动消极，他们留恋“面朝黄土背朝天”的生活，认为土地是祖祖辈辈和子子孙孙的依靠，怕进城找不到就业门路，宁可划地为牢，死守田园，等待观望，苦度穷熬，寄希望于政策搬迁或政府征用土地能给予大笔补偿经费，一夜暴富。这些落后的思想观念，人为地在农村与城镇之间划上了界限、制造了“鸿沟”，在推进城乡一体化进程的实施中制造了障碍。
2、发展两极分化。XX城乡发展和村社之间的发展存在较大的差异。2006年，城镇居民可支配收入为9970元，而农民人均纯收入仅有4796元，农村社会保障、社会事业、基础建设、公共设施与城区也有较大差距。就村与村之间而言，与城区紧密相联的XX村、XX村、XX村等“城中村”的人均年收入达 元，而离城区较远的两个贫困村竹林坡、XX村仅有950元，大水井和格里坪村的一些村民家庭修了楼房买了车，生活水平已远远超过了当地城市居民水平，而大麦地村有的家庭尚处于刀耕火种的状态，可见差距之大，极不协调。
3、建设投入短缺。尽管XX财政近年投入了大量资金支持农村发展，但由于建设内容涉及方方面面，一方面要把城市建设作为重点，增强城市的集聚功能，一方面要把城乡一体化作为关键，加速城乡融合，投入的力度还远远不够。由于XX财力薄弱，向上争取资金困难，向下筹资渠道较窄，农村道路、交通、通讯等基础设施建设以及加强环境保护都需要大量资金，XX在调剂资金使用时往往捉襟见肘、力不从心、鞭长莫及，在全区10个行政村中，基本实现有线电视户户通的只有30%左右，仍有20%的村没有架通有线电话，水利设施严重不足，仅有2座水库，不能完全满足农村生产生活的需要。