解读**镇整建制建设小城镇和新农村经验
**县**镇面积44.96平方公里，辖27个行政村，人口3万人，是**省首批中心镇。先后荣获“全国文明镇”、“全国重点镇”、“山东十大名镇”、“山东省环境优美乡镇”、“全省基层党建工作示范镇”等荣誉称号。
**镇位于****三县交界处，远离县城，既没有发展经济的交通优势和资源优势，也缺乏建设小城镇的基础条件，但是经过十几年的发展，他们依托产业兴镇，统筹推进农业产业化、农村工业化与农村城镇化，镇域经济社会呈现出又好又快发展势头。特别是新一届县委提出大力实施城市化战略，要求**镇整建制建设小城镇和新农村，他们统一规划、政府配套、合村并居、腾地开发的做法，被称为“**经验”在全市、全省推广。深入挖掘并总结好**经验，对于指导小城镇和新农村建设具有十分重要的意义。
**镇主要做法：
一、坚持产业兴镇、富民强镇，解决了小城镇建设钱从哪里来、人往哪里去的问题。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。只有产业发展了，才能壮大财政，才能转移农民、富裕农民，有效解决小城镇建设“钱从哪里来，人往哪里去”的问题。1990年以前，**镇经济基础非常薄弱，一直位居**县乡镇倒数第一，被戏称为**的“西伯利亚”。经济发展落后,制约了城镇发展。为改变这种状况，**镇坚持把工业作为经济发展的重点，始终坚定不移地上好项目、上大项目，集中培植**、**两大企业集团。目前，**集团总资产20亿元，综合加工能力530万吨，2007年实现销售收入113亿元，上交国家税金4.1亿元，成为**县第一家销售收入过百亿元的企业；**集团总资产达到80亿元，拥有85万吨造纸、30万千瓦热电、80万吨精细化工，2007年完成销售收入85亿元，上交国家税金3.35亿元。工业的壮大带动了三产服务业的发展，进一步拓宽了农民增收渠道，农民人均纯收入中来自二、三产业的收入达95%以上。2007年全镇实现入库税收7.8亿元，实现地方财政2.3亿元，农民人均纯收入突破8200元。经济的发展、农民的富裕，解决了小城镇建设钱从哪里来的问题，为推进城镇化夯实了物质基础。**、**两大企业的快速发展为转移农村劳动力搭建了平台，仅在两家企业中就业的劳动力就有1万人。同时两大企业带动形成了100余家个体私营企业，1500余个从事运输、餐饮等服务业的个体工商户，全镇3000多人从事个体私营经济和服务业。为提升农业产业化水平，他们依托**集团的20万吨木浆项目，按照政府引导、农民自愿、企业出资的原则，大力发展速生丰产林，加快推进农业产业化步伐。全镇4.5万亩土地中有3万亩速生林。农业产业化使农民观念发生了巨大变化，彻底结束了面朝黄土背朝天的生活，不再把土地作为赖以生存的必要条件，全镇70%以上的农民摆脱了土地束缚，转移到了二、三产业，成为产业工人，为解放农民、减少农民，转移农民、富裕农民创造了条件。
二、坚持高起点规划、高标准建设，解决了建设什么样的小城镇、怎样建设小城镇的问题。小城镇定位决定着小城镇的发展方向，决定着小城镇的吸引力。针对处于三县交界的实际，他们按照县委提出的“全面实施城市化、整建制建设小城镇和新农村”的要求，从规划入手，坚持用城市化的标准统筹经济社会发展，以建设经济发达、环境优美、功能齐全、特色鲜明的现代化小城镇为目标，以打造生态、和谐、小康的城镇特色为方向，把全镇27个村44.96平方公里全部纳入规划范围，按照近期到2010年、远期到2020年、远景到2050年三个期限，对城镇规模和性质、功能分区、交通体系、地下管网等作出科学合理的规划，重点地段、近期建设片区都有详细规划，做到了规划覆盖到每一寸土地。在建设上，他们坚持按照城市化的要求加快基础设施配套，完善城镇功能。目前，全镇柏油路通车里程已达150公里，形成“四纵四横”的交通网络；建成了10余万平方米的沿河公园、文化广场等游园景观，骨干道路实现了绿化、亮化、净化；对学校、医院按规范进行提升改造，镇区楼房全部实现了集中供水供暖；2007年投入3000万元，高标准建设九年一贯制学校、敬老院、计生服务中心，实施小城镇硬化、绿化、亮化、美化工程，小城镇功能不断配套完善。为增强小城镇的吸引力，相继关停了5家能耗大、污染重的小化工企业，关停了一条30万吨水泥生产线和二条10万吨电石生产线，企业水排放达到国家一级排放标准。在管理上，他们坚持用城市化的理念，加大城镇管理执法力度，成立了城管中队，通过招标方式引进了专业环卫保洁队伍，对镇区主要道路进行清扫、保洁；按每30—50户设一处垃圾池的要求，建设了300多个垃圾池，垃圾实现了户集、村收、镇处理；成立了园林绿化公司，对镇域内实施绿化和管护，全镇的绿化覆盖率达到了46%，镇区面积由原来的2平方公里扩至8平方公里，形成了生态、和谐、小康的城镇特色。
三、坚持整合资源、集中布局，解决了小城镇建设地从哪里来的问题。土地是制约小城镇发展的重要因素，特别是在当前国家严控耕地的情况下，建设小城镇必须解决地从哪里来的问题。**镇通过实施旧村改造、合村并点，在不减少耕地的情况下解决了这一问题。他们在小城镇规划中，与新农村建设结合起来，按照城乡一体、统筹发展的思路，聘请省城乡规划院对新一轮整建制小城镇规划进行了修编，编制完成了《**镇总体规划》，通过了省建设厅组织的专家论证，集中规划了组团居住区、工业集中区、文化商贸区、生态保护区、农业主产区等五大功能区，促进产业向园区集中、居住向城镇集中。在组团居住区的建设上，他们提出用两年时间，打破村庄界限，实施村庄整合，集中建设完成占地4000余亩的金诚、北营、五庄和中心四个居住区。为加快实施，他们于2007年5月份，完成了《**镇旧村改造村庄整合土地利用规划》，充分利用城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点的政策，加快推进旧村改造。四个居住区建成后，全镇可腾空复垦土地1万亩，既节约了土地资源，又为今后城镇建设和经济发展留足了用地空间。