关于农村基础设施建设的调查与思考
当前，农村基础设施建设相对滞后，不能适应农业和农村经济的发展，不能满足提高农民收入的需要，已成为制约农业和农村经济发展、增加农民收入的一个“瓶颈”。如何采取有效措施，加强农村基础设施建设，提高农村基础设施水平？带着这些问题，我们对红花套镇如何改善基础设施工作进行了研讨。全镇就如何改善农村基础设施建设进行了有益探索，闯出了一条新路子，并取得了良好的实践效果。
一、主要作法及效果
1、建立农民参与基础设施建设的激励机制，充分调动农民自主投资投劳的积极性。目前，全镇探索出了引导农民主动投资投劳兴办公益事业的新路子、新办法。如渔洋溪村针对群众提出的道路建设、低产田改造、堰塘维修等基础设施问题，结合本村实际，探索出了一条“村级积极引导、群众主动参与”的新农村建设模式，充分调动了农民主动投资兴办公益事业的积极性。该村通过引导群众自己主动投资兴办公益事业，取得了明显效果。一是全村群众主动出资近3万元，投工5000多个，新修晴雨路4.2公里；二是农户主动投资近万元对2口堰塘进行了维修整治；三是群众主动投工200多个对长期积水的低产田进行了清沟排水处理。通过干部群众的共同努力，全村基础设施进一步完善，公益事业得到了健康稳步发展。该村的成功经验在全镇进行了广泛推广，收到了明显效果。近年来，全镇群众主动投资近20 万元兴修晴雨路30公里，主动投资5万元，维修堰塘15口，主动投资近200 万元，实施了庭院净化和一池三改工程，在全镇掀起了群众主动投资开展基础设施建设的新热潮。
2、建立公共财政投入机制，加大对农村基础设施建设等公益事业的投入力度。近几年来，镇政府针对群众关心的基础设施建设等热点问题，积极争取国家项目资金和多方筹集资金，加大了农村基础设施方面的投入力度，一是推进村级公路硬化工程，总投资1800多万元，硬化村级公路130公里，村级公路硬化率达75%，基本上形成了“村主干公路硬化、到户公路晴雨化”的交通格局，农村交通面貌得到极大改善。二是狠抓水利重点工程，投资34万元完成了毛溪套电排站的扩容迁建和排水沟“三面光”整治，完成了冲丰水库、聂家湾水库的除险加固和申家溪器材仓库的新建，保证了安全渡汛，农业抗灾能力逐步增强。三是积极推进生态家园建设和庭院净化工程，实施庭院净化工程的农户达到2100户，生态家园的农户达到600余户，农民的居家环境逐步舒适。四是镇村两级共投资12万元，实现了村村通广播，村级广播覆盖率达100%。同时，自来水、有限电视、移动电话、高档家电的的普及率大大提高，实现安全饮水的农户达到5000余户15000多人，宽带网用户达到840多户，农民的生活质量得到明显改善。
3、建立社会保障机制，促进社会事业稳步发展。
一是扎实抓好移民政策的落实，四年共落实各项移民资金900多万元，库区经济及移民基础设施建设进一步发展，移民的生产生活得到保障。二是大力实施“福星工程”，投入23万元改造了镇中心福利院，农村“五保”老人集中供养率达 85%，镇中心福利院被宜昌市政府授予“管理先进福利院”称号。三是加大对农村九年制义务教育的投入力度，今年共投入近10万元，完善了中小学的基础设施，圆满完成了全国“双基”教育迎检工作，农村教育设施得到进一步巩固和完善。四是扎实开展新型农村合作医疗试点，群众参合率达到98%以上，全镇共投资 25万元对村级卫生室的基础设施进行了完善和改造，农村医疗条件明显改善，农民“看病难、看病贵”的问题得到缓解。
二、当前农村基础设施建设存在的主要问题
1、资金投入不足。由于国家项目及镇村每年投入到农村基础设施建设上的资金有限，致使农业和农村基础设施比较薄弱。特别是农田水利基础设施较差，农田渠道配套及设施还不完善，渠道防渗率较低，灌溉设施因缺少资金维修和更新设备，致使农业抗灾能力较差。
2、公共设施保护力度不够。
乡村道路修好以后，因对公路的养护及防护措施未跟上，加上维护资金严重短缺，路面破损、路基沉陷后得不到及时维护，导致损坏面积越来越大，降低了农村公路的服务功能和使用年限，同时也严重影响和制约农村公路网便捷、快捷、高效等功能的发挥和社会效益、经济效益的提高。
3、农村“一事一议”工作难于开展。一是召集会议难度大。有些村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，认为与自己无多大干涉。尤其山区村，地域面积大，要使全村60%以上的人口或全体村民代表召集在一起开会是一件很难的事情。二是难以形成议事决议。由于一些村民本位主义思想严重，对自己或本片、本组有利的就举手同意；反之对自己无利，特别是对自己利益有触动时，就信口开河大发牢骚，反正我不举手同意你就不敢下决定。在这种情况下就很难达成共识形成最后决议。
这些矛盾和问题，其形成的主要原因有：一是历史形成的村级欠帐多、负债重，农村集体经济实力相对薄弱，给农村基础设施建设造成了一定影响。二是村级农业基础设施建设工作力度有待于进一步加强，抵御自然灾害的防范意识有待进一步提高。三是干部群众的投身公益事业积极性有待进一步提高，公共意识有待进一步加强。四是各级组织服务“三农”的职能需进一步转变，镇域经济实力的基础需进一步稳固。
三、意见和建议：
1、统筹城乡发展，做好建设规划。
要将农村公路养护经费纳入城镇道路养护计划之中，在财政转移支付资金上给予一定的补助，并相应建立健全公路养护制度。并将农村各项基础设施建设规划落到实处，要加强对水、电、田、路、通讯、村容村貌整治等建设规划的相互衔接，防止资源浪费，重复建设。同时，要加大对农村公共基础设施建设的宣传力度，使之深入民心，成为民之所向。
2、多方融资，加大资金投入。
发展农村公共基础设施建设，必需要有强大经济实力作支撑。一是进一步调整支出结构，加大对农村基础设施和各项社会事业的投资,包括大型农田水利建设、农村生态环境治理、农村道路及农村教育医疗、电力通讯等,为农业生产、农民增收和农村社会进步提供有力保障。二要以规划统项目、以项目统资金。要充分利用国家建设新农村的政策，抢抓投入机遇，千方百计争取上级资金扶持。三要制订优惠政策，采取各项措施积极推进公益性项目多渠道融资，鼓励、引导社会资金投向农村基础设施等社会性公益项目，以开辟多元化融资渠道。
3、进一步依靠群众，发挥主体作用。
新农村建设需要政府的投入和政策的引导，要充分调动广大农民的积极性和创造性，使新农村建设成为广大农民的自觉行动。在工作中，要坚持群众自主原则，尊重农民群众意愿，注意充分调动和发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。并制订村镇发展规划，要围绕农民需求进行谋划，充分征求和吸纳农民群众的意见，对于农民自主参与、直接受益的建设项目，要通过政府资金引导，通过以奖代补等方式，引导农民投工投劳、投资投物，参与农村基础设施建设。
4、科学规划，因地制宜发展农村基础设施。
在进行农业基础设施建设时，应坚持和贯彻因地制宜的原則，抓住影响农民生产生活的关键问题，从群众要求最迫切的建设项目入手，突出重点，侧重解决一批关系农民群众生产生活，诸如水、电、教育、文化、卫生等基础设施建设项目，集中力量进行突破，做到村村有重点、有特色。积极采取科学合理的方法，使有限的建设资金，发挥其更大的经济效益。
5、强化制度建设，推行“一事一议”。进一步制定和完善《村民自治章程》和《村规民约》，把“一事一议”的议事规则写进去，以制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行。使“一事一议”成为农民的自觉行动或必做的事情。这就要求“一事一议”的政策范围要严格界定，不能擅自扩大议事范围，操作程序规范，并使活动的全过程高度公开透明。在较完善的政策框架下开展“一事一议”，农民放心；在公开透明的氛围中，可真正使农民把村内的公益事业当成自己的事办，自己的事情自己办。
(作者：白华 郭先华 本文获市2007年主题调研活动一等奖）