提高认识 强化责任 认真做好“两节两会”期间信访稳定工作
-----在全县信访稳定工作调度会议上的讲话
王志武
（2007年12月27日）
同志们：
这次全县信访工作会议，是县委常委研究决定召开的一次非常重要、十分紧迫的会议。会议的主要任务是，安排部署当前和今后一个时期特别是两节两会期间我县信访稳定工作，进一步稳定全县社会大局。等下，周书记还要作重要讲话。下面，我先讲三点意见：
一、今年信访工作简要回顾
今年以来，我县认真贯彻落实中央、省委、市委指示精神，进一步加强和改进信访工作，建立完善了信访工作长效机制，制定了一系列关于加强和改进信访工作的文件，严格信访工作责任追究制度，妥善处理了大批群众反映的信访问题，为维护全县社会稳定、促进经济社会有快有好发展做出了积极贡献。突出表现在以下几个方面：
（一）工作力度明显加大。县委、县政府领导十分重视信访工作，采取了一系列行之有效的措施，对扭转我县信访工作被动局面起了决定性作用。一是县委、县政府主要领导亲自抓信访工作。县委蔡书记对重要信访信息和省、市信访局的情况通报，每期必看必批，多次主持召开会议，听取信访工作汇报，研究信访工作，多次轻车简从、深入一线做上访群众的思想工作，帮助解决实际问题；政府祥月县长也非常支持和重视信访工作，在政府各项工作十分繁重的情况下，每周一坚持接待来访群众，据不完全统计，今年已接待5576批次8300余人，多次与来访的工矿企业退休人员、幼儿教师、被辞退的民办教师、涉军人员等群体代表现场对话，做好解释和思想稳定工作；县委、县政府其他领导都能在周一集中办公日亲自接待上访群众，有的还亲自到市赴省进京劝返上访群众，解决群众反映的信访问题；主管信访稳定工作的领导以职责为己任，多次亲临现场调度指挥拦截接访劝返，及时挽回不良影响。二是各乡镇、县直各单位加强了信访工作的组织领导.能够做到责任逐级分解,压力分担,动力传导,使信访维稳工作得到全面落实。三是解决了一批信访疑难问题。县委、县政府多次召开专题会议,研究解决了如特困企业退休人员医疗保险、太阳升社区饮用水、部分军队退役人员有关政策落实、县城城东停车场建设等一系列民生问题。有的县级领导还深入基层督查督办信访工作和信访案件，协调解决疑难信访问题，对促进全县信访工作起到了关键性作用。
（二）信访工作长效机制更加完善。一是领导包案制度得到进一步健全。今年县委、县政府先后两次下发了《关于将新排查重点信访案件纳入领导包案责任制的通知》，将全县25个群体117个重点信访对象全部实行县、乡两级领导包案制，上级信访部门和领导交办的108个案件实行专人办理，办结率在100％。二是继续设立了以信访部门为主的长年驻京、驻长信访工作组，全权处理我县赴省进京上访群众的接待、劝返、协调事宜。驻京、驻长工作组的同志认真负责，不辞劳苦，今年接待劝返进京上访人员40批次70人，赴省上访人员221批次512人。三是部门之间的联系和沟通得到了加强。通过密切配合，通力协作，不定期研究重点信访问题和涉法涉诉案件，开展信访突出问题和群体性事件得到了有效处理。四是建立了全县性的接访劝返工作预案，完善了《信访反映》形式的重大信访问题报告制度、重点信访事项督查督办制度、责任追究制度等一系制度，确保了信访机制健康运行。
（三）矛盾纠纷排查调处初见成效。自今年3月份以来，全县几次开展矛盾纠纷大排查大调处活动以来，各乡镇、各单位以高度负责的态度主动下访，深入基层，及时调处矛盾纠纷，把问题化解在萌芽状态。各包案领导和部分责任单位坚持用情感化，所包信访对象没有再越级上访。今年我县旱情来得早、持续时间长、灾害损失严重。凤歧坪、步云桥、官家嘴、黄土铺、归阳、鸟江等部分乡镇主要领导一边指导抗旱工作，一边及时调处群众因抗旱发生的矛盾纠纷。特别是八一和十一前夕，为了稳定部分军队退役人员，县民政局、劳动局、县供销社、县经发局、县粮食局等涉军群体较多的单位负责同志，积极走访慰问，了解主要人员的思想动态，帮助解决实际问题，收到了良好效果。
（四）信访工作责任追究到位。我县信访工作面临的形势仍十分严峻，到市赴省进京上访总量居高不下，为了扭转被动局面，县委、县政府对信访问题多、信访量大、处理不力的单位实行重点管理，通过信访工作责任追究促进了工作。严肃查处了一起国家工作人员组织串联他人上访的典型
（五）依法治访力度不减。我们在极力维护信访正常秩序的同时，坚持依法治访，县公安局、县信访局对组织煽动集体上访、冲击党政机关，无理缠访、闹访的少数人依法进行了严肃处理，今年依法治安拘留了肖立勇等涉访违法人员4人次。
（六）信访信息搜集准确。信访部门和公安局国安大队的同志今年在信访信息搜集方面绞尽了脑汁，想尽了办法，多次在第一时间提供伤残军人、志愿兵、幼儿教师等群体越级上访的预警信息，为县委、县政府拦截劝访决策，提供了依据。
二、当前信访工作呈现的主要特点、主要问题以及不稳定因素
县委、县政府对今年以来的信访工作是充分肯定的，成绩是显著的。但是，我们还必须清醒地看到，全县信访总量大，信访形势严峻的局面依然存在，并呈现出了一些新的特点。
一是信访总量攀升，越级上访量增大。今年以来，全县信访总量仍然保持高位运行，特别是10月份以来信访形势十分严峻。来县到市赴省进京集体上访增幅较大，其中非正常上访量增多。今年1至12月份，我县进京上访共40批70人次，其中集访3批26人；赴省上访221批512人次，其中集访11批175 人；到市上访已登记的信访量达69批210人次，其中集访10批106人；来县上访共5116批次10223人次。
二群体性上访突出。伤残军人今年两次进京上访，8名志愿兵也于7月进京上访，到省市集体上访的主要有乡镇畜牧员、水利员、农机员、民办教师、幼儿教师、磷肥厂职工太和堂小桃村江口水库和步云桥大浦村杨家台水库库区移民等，这些集体上访对我县产生了较为严重的负面影响。
三是涉法涉诉老户走访不断。以刘梅香、江国和为代表的涉法涉诉老户今年来经常穿梭于北京长沙之间，重复访缠访、滞留访，刘梅香今年到京上访已达5次，江国和进京上访5次、到省上访9次。刘梅香、还多次煽动彭和秀、刘新花、高其道、刘祝英等其他老户进京上访。
四是精神异常人员上访有所增加。对于精神异常人员监控乏力，出现了无责任单位，无人管理，放任自流的状况。今年到北京异常上访的精神异常人员达7人之多，主要有白鹤铺镇刘明君、洪桥镇周玉梅、蒋家桥镇谢政、城连墟乡旷晓峰、金桥镇李朝华、过水坪镇屈新华、步云桥镇邓国清等。
五是上访过激行为时有发生。被辞退的民办教师、部分军队退役人员等不到接待场所反映问题，而是采取围堵县委、县政府大门，有的打横幅、挂标语、喊口号，有的在县委、县政府办公楼内大声喧哗等。这些不仅严重影响了党政机关的办公秩序，也造成了很坏的社会影响。
六是信访诉求集中，处理难度较大。当前我县突出的信访问题集中在部分乡镇和少数县直单位，有的是政策因素造成的，有的是体制转型过程中暴露出的深层次问题和矛盾，有的是人为造成的信访问题或无理要求，解决起来难度较大。接近年关，来县上访要求给钱给物、解决实际困难的，不断增多。