新型农村合作医疗制度（以下简称新农合）是一项惠及广大农民的制度，是贯彻落实以人为本的科学发展观、重点解决民生问题的重大举措。全面建立和完善新农合制度即是建立基本医疗卫生制度重要内容，也是保证广大农民“病有所医”的重要举措之一，市委、市政府和城区党委、政府坚持把农民的权益放在首位，将新农合工作纳入社会经济发展规划，列为2008年为民办实事项目之一，为保证项目顺利实施，特制定工作方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，认真贯彻落实全区、全市新农合工作会议精神，加快解决我城区农民因病致贫、因病返贫和看病难的问题，提高农民健康水平，促进农村经济、社会统筹协调发展，为全面建设社会主义新农村提供可靠有效的医疗卫生保障。
二、工作原则
（一）积极稳妥原则。充分认识建立新农合制度的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，坚持积极稳妥，力戒急于求成；坚持以收定支，量入为出，逐步调整，收支平衡，保证运行持续有效。
（二）政府主导原则。建立由政府主导的城区、镇、村工作责任制及时研究解决工作中出现的问题和困难。保证地方财政资金的投入和经办人机构、人员及经费的落实。
（三）科学求实原则。坚持调查研究，做到实事求是，科学制订方案，因地制宜，探索以城区为单位，以大病统筹为主的多种形式农民医疗互助共济制度确保家群众受益。
三、工作目标
（一）在2008年3月底前，以镇、街道办为单位农民参合率达到85%以上，使农合制度覆盖全城区。
（二）根据国家和自治区新的筹资标准，调整技术补偿方案，基本做到以收定支，略有节余，基金使用率达到85%以上。
（三）进一步完善经办机构建设，落实城区经办机构人员及办公经费，人员全部到位，加强人员培训，培训率达100%，使经办机构管理能力明显提高。
（四）加强定点机构的管理，规范定点医疗机构服务行为，参合农民人次均住院医疗费用与2007年同比有所降低。
（五）农民受益面和受益程度有较明显的提高，参合农民受益率达到40%以上，参合农民平均住院补偿率达40%以上。
四、工作措施
（一）加强领导，健全机构。为进一步加强对良庆区新型农村合作医疗工作的领导，根据我城区实际成立良庆区全面推进新型农村合作医疗制度工作协调领导小组，领导小组成员名单如下：
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（二）强化政府职责，加大新农合工作力度。各镇政府、街道办事处、各有关部门要从执政为民，以人为本和建设和谐社会的高度，充分认识开展新农合工作的重大意义，按照自治区和市、城区人民政府的部署和要求，统一思想，明确目标，加强领导，精心组织，齐抓共管，扎实做好以下工作：一要将新农合实质性补助经费纳入2008年财政预算，确保经费到位；二是加大宣传力度，落实责任制，保证需要参合农民人数达到自治区和市、城区人民政府提出的目标要求；三是落实新农合经办机构人员编制和业务经费，保证新农合工作有机构运作，有具体人办事，有经费保障，要加强人员培训，提高管理水平；四要充分发挥新农合协调领导小组成员单位的作用加强督查和指导，履行部门职责，推动新农合工作的发展。