XXX街地处XX区繁华地段，12.8平方公里，29个社区，常住人口20万，登记在册流动人口32058人、房屋出租户3103户。流动人口的增加，为我街经济社会的发展做出了贡献，但同时也使我街的治安形势面临严峻的考验。今年，街道按照区委、区政府《关于创建全国平安建设先进区的实施意见》要求，担负全区流动人口服务管理试点工作。经过2个多月的实践，我们通过积极探索流动人口服务管理举措，坚持在管理中服务、在服务中管理，建立健全了流动人口服务管理工作组织网络和工作机制，增强了预防、控制和打击流动人口违法犯罪能力，初步建立了以“落脚地”管理为基础，以治安管理为重点，以劳动管理为纽带，其他管理相配套的长效管理工作机制。
一、加强组织领导，健全服务管理网络
认真做好流动人口服务管理的试点工作，是区委、区政府交给我街的一项重要任务，街工委、办事处接到区委文件后，立即把这项工作列入了街道工作的重要议事日程。街道专门召开工委会研究制定了实施方案，成立了以党工委书记、办事处主任为组长，办事处副职领导为副组长，各相关科室、派出所、工商所、税务所、司法所负责人为成员的流动人口服务管理领导小组。全面负责流动人口服务管理工作的组织、协调、实施、督查工作。在梅苑、中南两个派出所分别设立了流动人口登记办证窗口。各社区全部组建了由社区民警负责，治保主任、流动人口协管员、计生专干组成的流动人口服务管理站，并在社区警务室挂牌办公。并于四月上旬及时召开全街流动人口服务管理工作动员会，对流动人口服务管理工作进行全面部署，明确各部门的工作职责、任务及目标。
二、强化工作措施，实现规范化管理
为了强化流动人口规范化管理，试点任务开始以来，我们主要做了4个方面的工作。
一是切实做好宣传工作，营造出租屋及流动人口清理整顿的氛围。以社区为单位，由警务室负责，通过挂横幅、张贴标语、办黑板报、发放宣传单、召开用工单位、出租屋业主代表座谈会等多种形式，使广大出租屋业主、用工单位、流动人口明白为什么要办证，知道办证程序，晓得应承担的责任和义务以及不履行义务将要承担的法律责任等。4月份以来，我街共挂出宣传横幅32条，办理宣传板报58块，发放宣传单25000多份。通过宣传发动，使流动人口能够积极主动地配合和参与街道试点工作，促进了工作的顺利开展。
二是突出工作重点，抓好流动人口“落脚地”管理。围绕流动人口“落脚地”，把对出租屋和用工单位的管理作为加强流动人口管理的切入点和突破口，通过健全“以屋管人”的工作机制，强化登记、办证和信息录入工作，落实出租屋业主、用工单位治安管理责任，促进流动人口管理秩序规范。我们按照“谁经营，谁使用流动人口，谁负责”的原则，签订治安责任保证书，落实房屋出租人的管理责任，把出租屋业主变为信息员、登记员。通过“以屋管人”，解决出租屋底数不清、非法出租、只租不管、租住人员情况不明等问题。同时我们还通过建立用工单位管理工作机制，在外来务工人员较集中的单位建立流动人口管理责任制，明确协管负责人和协管员，配合公安机关管理流动人口，落实协管责任。目前，我街协管单位已达到67家。
三是建立健全流动人口经常性检查和突击清查相结合的工作机制。按照试点工作要求，依托社区流动人口服务管理站，对辖区暂住人口及出租屋进行全面清查登记。对符合发证条件的暂住人口，由派出所或社区流动人口服务管理站按照规定重新签发《暂住证》，按常住人口模式管理；对清查出的重点人员，我们则采集指纹、照相、网上比对，实行跟踪管理；对房屋出租户，由派出所实地检查，对符合条件的，填写《出租房屋登记表》，签订《房屋出租户治安责任保证书》，并告知治安义务。在经常性检查的基础上，组织专门力量，对流动人口、出租屋比较集中、难于管理的邓家湾、石牌岭、群建村、舒家街等4个地段进行定期清查，提高清查登记的频率，扩大登记的范围，确保辖区出租屋不漏登、人口信息不漏录，治安不漏管，隐患不漏除。
四是积极推行暂住人口集中居住、统一管理模式。针对辖区酒店娱乐行业聘用外来人员多且集中的实际，积极动员用工单位安排务工人员统一住宿，实行集中居住、统一管理。增强务工人员对用工单位的认同感，促进外来人员统一规范管理，达到管理和服务的双赢。目前，我街已有中南花园酒店、鑫东方大酒店、在水一方等20多个聘用外来人口较多的单位实行了外来人口集中住宿，统一管理，有的还建立了外来人口公寓，组建自治组织，制定管理制度，落实管理人员，设立员工食堂，并为职工宿舍配备了热水器、电视、空调等，保障了外来务工人员的人身、财产安全，使外来务工人员工作安心，生活舒心。
三、扩大权益保障范围，实行人性化管理
为切实做好流动人口服务管理工作，我们强化人性化管理，亲情化服务，扩大流动人口与市民同等权益。一是积极宣传相关政策，努力增强流动人口的归属感。凡来我街居住的流动人口，我们都要送上一份《告流动人口一封信》，让流动人口了解：对持有《暂住证》和《计生证》的人员，可在我区享受子女义务教育免收学杂费、免收计生服务费、务工人员可享受惠民医疗优惠服务等政策。通过扩大权益保障范围，进一步增强了流动人口的归属感和认同感。二是积极提供各类服务，努力促进流动人口尽快融入城市。主动上门为暂住人员办理暂住证、务工证、营业执照及其它各类证明；积极配合有关部门向流动人口提供用工招聘信息、提供法律服务和法律援助。协调用工单位为外来务工人员办理社会保险；组织流动人员参加街道、社区举办的各类活动。如普法学习班、农民工运动会、妇女就业经验交流会和青少年学习班等，让流动人口真正融入当地社会。三是依法开展流动人口的维权工作。坚持本地人与外地人一视同仁，积极会同有关部门调处涉及外来务工人员的劳资纠纷，努力杜绝拖欠、克扣外来务工人员特别是农民工工资现象，切实保障外来务工人员的合法权益。四是开展法律法规和安全防范常识教育。依托社区流动人口服务管理站和市民学校，通过集中举办讲座、发放治安防范宣传册等形式，向暂住人口宣传有关法律法规和治安防范常识，不断提高了他们的法制意识、安全防范意识和依法维权意识。目前，我街共提供用工信息300多条，组织流动人员参加招聘会9场；受理法律援助事务15件、案件2件；调处涉及流动人口的各类矛盾纠纷400多起。
四、强化依法打击，维护社会治安秩序
通过2个多月对出租屋及流动人口的清查清理，我们比较全面的掌握了辖区出租户、流动人口的基本情况。在此基础上，我们又根据区委关于强化重点人员管理的要求，对出租户和流动人口实行了分层次管理，强化对违规出租屋及重点人员的打击力度。一是对流动人口中有现实和潜在社会危害的高危人员，实行“一人一档，动态管理”。了解其活动规律、交往关系和经济状况，在他们身边物色“线人”，及时掌握其违法犯罪事实，服务现实斗争。二是对违规用工单位和出租业主下达限期整改通知。对部分出租屋钉子户，利用社区宣传栏给予公开曝光，并实行处罚。今年以来，我街共处罚违规出租户36家，查处违规人员80人，抓获犯罪嫌疑人37人，清理发现消防隐患55起，整改55起，处罚35起。特别是今年4月份，我们通过线索，抓获贵州沿河籍盗窃嫌疑犯2人，通过深挖，抓获4人，均刑事拘留。通过出租屋、暂住人口登记清查整治，有效地震慑了违法犯罪，提高了人民群众的安全感和对社会治安的满意度，维护了辖区良好的治安秩序。4月份我街110刑事警情与去年同期相比下降21.5%，110治安警情与去年同期相比下降16%，群众对社会治安的满意度也逐渐上升。
从总体看，我街流动人口服务管理试点工作在区政法委、公安分局的指导下，在各社区警务室的共同努力下，取得了一些成效，但我们清醒地认识到，此项工作任重道远，任务还相当艰巨，作为流动人口服务管理的试点街道，我们将继续积极地探索流动人口服务与管理的新思路，积极探索流动人口与出租屋管理合一的新机制，积极探索流入地与流出地相互配合的新方法，积极探索区、街、计生、稳定等各项工作的信息共享机制，积极探索就业、居住、权益保障机制，积极探索打击犯罪，搞好服务与管理的长效机制，努力把流动人口服务管理工作做实做强，为创建全国平安建设先进区做出积极的贡献。