公文易文秘资源网　佚名(署名请联系)　本站原创　2008-4-12 18:20:53　我要投稿　

资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最小的资源消耗获得最大的经济和社会效益，保障经济社会可持续发展。（建设资源节约型社会的根本目的是追求更少资源消耗，更低环境污染，取得更大经济和社会效益，实现可持续发展）。 

2、为什么要建设资源节约型社会
    我国是一个人口众多，人均资源相对贫乏的国家，从资源拥有量来看，虽然我国资源总量不少，但人均资源相对贫乏，资源紧缺状况将长期存在，从新中国成立以来资源的勘探，开发和利用来看，我们走的是依靠高消耗资源、粗放式经营的经济发展之路，存在着高投入、低产出和浪费严重的现象。过去的20年，中国是世界上经济增长最快的国家之一，也是世界上国内储蓄率水平最高的国家之一。但是，由于中国资源的浪费、生态的退化和环境的污染，在很大程度上抵消了“名义国内储蓄率”的真实性，即中国国内储蓄率中的相当部分是通过自然资本损失和生态赤字所换来的，这种以资源超常消耗和生态环境的严重退化作为代价的经济收益，必须进行有效地修正。随着我国经济的快速发展，资源对经济发展的制约作用日益突出。尤其我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段，能源消耗强度较高，消费规模不断扩大，特别是高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，加剧了能源供求矛盾和环境污染状况。能源问题已经成为制约经济和社会发展的重要因素，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。在这个大背景下，要缓解资源约束矛盾，我们国家提出了必须树立科学的发展观加快建设节约型社会的战略方针。因此，2006年8月6日国务院下发了《关于加强节能工作的决定》，希望大家认真学习深刻领会，结合工作实际认真贯彻落实。
    3、如何建设一个资源节约型的社会？
    根据我国资源紧缺的基本国情，建设资源节约型社会，必须选择一条与发达国家不同的资源组合方式，即非传统的现代化道路，关键在于促进资源的节约，杜绝资源的浪费，降低资源的消耗，提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力，以缓解资源的供需矛盾。
首先，要将节约资源提升到基本国策的高度来认识，把建立资源节约型社会的目标纳入国家经济社会发展规划之中，将“控制人口，节约资源，保护环境”共同作为我国的基本国策，并在实践中推进这一基本国策。不仅要把建立资源节约型社会这一目标，纳入国家经济社会发展规划之中，而且要以此为依据建立综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等体现科学发展观、政绩观的指标体系，构建“绿色经济”考核指标体系，实现“政绩指标”与“绿色指标”的统一，彻底改变片面追求GDP增长的行为。
    其次，牢固树立以人为本的科学发展观，改变透支资源求发展的方式。要着眼于充分调动大众的积极性、主动性和创造性，着眼于满足大众的需要和促进人的全面发展。按照科学发展观，必须把资源保护和节约放在首位，充分考虑资源承载能力，辩证地认识资源和经济发展的关系。要加大合理开发资源的力度，努力提高有效供给水平，要着力抓好节能、节材、节水工作，实现开源与节流的统一。
    第三，通过经济杠杆，推动节约资源，倡导符合可持续发展理念的循环经济模式和绿色消费方式，实现经济社会与资源环境的协调发展，改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效益”的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型国民经济体系。要尽快建立以节能、节材为中心的资源节约型工业生产体系。通过技术进步改造传统产业和推动结构升级。 对高物耗、高能耗、高污染的初级产品出口加以控制，按照新型工业化道路的要求，推进国民经济和社会信息化，促进产业结构优化升级。如在能源、交通、金融等行业大力推进信息化，力争用信息技术降低对能源的消耗。
    第四,必须采取法律、经济和行政等综合手段，促进资源的有序、高效开发和利用。要在资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，要健全和完善《节能法》，并加大实施力度；国家制定了《可再生能源法》以及配套政策，推动可再生能源的发展。政府要进行制度设计，建立能源、资源审计制度，与现行的环境评价制度共同构成社会性管理的新框架。
    4、建设节约型社会，从根本上说就是要着力构建节约型的增长方式和消费方式
    一是构建节约型的增长方式要实现四个转变，即：一是需求结构要由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资、内需和外需共同拉动增长转变；二是产业结构要实现由主要依靠工业带动增长向工业、服务业和农业共同带动增长转变；三是要素资源投入要由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变；四是资源利用方式要实现由“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程向“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程转变。使经济增长建立在经济结构优化，科技含量增加，质量效益提高的基础上逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济增长方式上来。
    二是努力构建节约型的产业结构，要在巩固农业，壮大工业的同时，把发展服务业放在更加重要的位置上，提高第三产业在国民经济中的比重。要大力发展高技术产业，特别是要加快发展并做大做强信息产业，加速信息化进程，加快用高新技术和先进试用技术促进传统产业，促进传统产业升级，加快淘汰落后工艺、技术和设备。增进企业重组，提高产业集中度和规模效益。调整能源消费结构，提高优质能源比重。根据资源条件和环境承载力，确定不同区域的发展方向和功能定位，优化区域产业布局。
    三是着力构建节约型的城市化模式。城市化发展必须充分考虑资源条件和环境的承载能力，节约和集约利用土地、水、能源等重要资源，要严格建设用地、规划管理，改进建筑结构，充分利用时间空间，把城市建设用地的集约利用与改善城市环境相结合，合理配置绿化用地。大力发展节能建筑和城市集中供热，规划和建设节约型的综合交通运输体系，优化发展城市公共交通，提高交通运输系统效率。大力推进城市节水、利用各种可利用水资源，建立规范的可再生资源回收利用体系。
    四是着力构建节约型的消费模式。在全社会形成崇尚节约、节俭、合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式。在服务领域及日常生活消费中，大力倡导节约风尚、使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收，介绍一次性用品使用等成为每个公民的自觉行动，逐步形成与国情相适应的节约型消费模式。
    5、在加快建设节约型社会过程中，我国着力提出了以下政策措施
    第一，坚持节约有限的方针。建设节约型社会必须摈弃传统的发展思维和发展模式，长期坚持和实施节约优先的方针，生产、建设、流通、消费各个领域都要把节约资源放在突出位置，努力降低消耗，减少损失浪费，提高资源利用效率。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展“十一五"规划的重要任务，作为编制备类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。节约优先要体现在制定和实施发展规划、产业政策，投资管理以及价格、财政、税收和金融改革中。
    第二，健全法规标准，强化监督管理。加强法规建设，抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，解决无法可依和法律不完善的问题，制定完善标准，对高消耗、高污染行业新建项目，提出更为严格的产业准入标准，加快制定产品的强制性效能标准，修订和完善主要效能行业节能设计规范、建筑节能标准等。依法建立严格的管理制度，并加大执法和监督检查力度。   
    第三，完善激励机制，建立长效机制"加快推进水、电、 石油、天然气等资源性产品价格的市场化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。建立健全有利于建设节约型社会的财税政策体系，加快制定鼓励生产、使用节能节水产品和节能建筑以及低油耗，低排量车辆的财政税收政策，完善资源综合利用税收优惠政策，调整高耗能产品进出口政策。
    第四，加快技术创新，突破技术瓶颈。高度重视信息、先进工艺和制造技术在资源开发利用领域的应用，坚持引进技木与消化、吸收、创新相结合，加强资源节约和循环利用技术的科技攻关和产业化。重点开发十分有重大推广意义的资源节约和综合利用技术。加快资源节约新技术、新产品和新材料的推广应用。加大对节约资源、发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目的支持力度。（在这次学习班上市发改委转发了《国家发改委关于组织申报2007年节能备选项目的通知》，希望大家要对此项工作给予高度重视，认真提报，如果你提报的项目符合国家政策要求，国家要给予政策支持）
    第五，推广新机制，发挥市场引导作用。实施能效标识管理，引导用户和消费者购买节能型产品，促进企业加快高效节能产品的研发。实施电力需求管理，优化用电方式，提高终端用电效率。推行合同能源管理，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。推行节能资源协议，推动企业或行业采取资源方式实现节能目标。实施政府节能采购，逐步扩大节能节水产品的采购范围，降低政府机构、能源消费开支。
    第六，强化宣传教育，提高全民节约意识。广泛深入持久地开展资源节约的宣传，提高全社会对建设节约型社会重大意义的认识，增强紧迫感和责任感。编写培训教材，组织开展和相关管理和技术人员的培训。编写消费行为守则和资源节约公约，引导合理消费，规范消费行为。 

上一页  1 2 3 下一页

【评论】【收藏】【邮寄】【打印】