《县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》（2006-2010年）根据《中共县委关于制定县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划的建议》编制，重点阐明发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场行为方向。本纲要是引导全县人民贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一章 规划背景
第一节 “十五”时期取得的成就
“十五”时期，我县紧紧围绕“构筑现代化中等城市，建设生态型经济强县”总体目标，大力实施“五五举措”，扎实推进经济社会发展，综合实力显著增强，跻身全国综合实力和县域经济基本竞争力“双百强”，排位明显前移。“十五”计划主要发展目标提前实现，完成生产总值129.19亿元，比2000年翻了一番；财政一般预算收入达到16.6亿元，比2000年增长了2.5倍，人均生产总值超过2600美元。现代化中等城市框架基本形成，“五大网络”工程顺利推进，城乡统筹能力明显增强。生态县建设成绩斐然，循环经济走在前列，成为宁波市首个国家级生态示范区和浙江省首批循环经济试点县。改革开放继续深化，发展环境日益改善。社会保障体系逐步健全，社会事业不断发展，城乡居民生活水平和质量进一步提高。民主法治和精神文明建设继续加强。“十五”时期是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、城乡居民得到实惠最多的时期，这为“十一五”时期的发展奠定了扎实基础。
专栏1 县“十五”计划主要发展目标完成情况
指 标 “十五”计划目标 2005年实际 “十五”年均增长（%）
生产总值（亿元） 115 129.19 13.5
人均生产总值（美元） 2430 2688
财政一般预算收入（亿元） 10 16.6 28.2
全社会固定资产投资（亿元） 35.0 63.5 29.0
社会消费品零售额（亿元） 55.0 50.9 12.3
三次产业比重 12：58：30 13.1：56.7：30.2
城镇居民人均可支配收入（元） 16440
农民人均纯收入（元） 5010 6919 9.7
城镇登记失业率（%） 3.5 3.4
城市化水平（%） 45 48
全县总人口（万人） 59 58.3
自营出口额（亿美元） 4.0 6.2 30.5
累计实际利用外资（亿美元） 1 2.1 45.5
人口自然增长率（‰） 4 5.5
森林覆盖率（%） 50 62
城镇人均公绿面积（平方米） 11 15
初中升高中入学率（%） 90 93.9
环境质量综合达标率（%） 90 90
第二节 “十一五”时期面临的环境
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我县实现“构筑现代化中等城市，建设生态型经济强县”总体目标的攻坚时期，既存在难得机遇，也面临新的挑战。
从国际看，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，区域经济一体化快速推进，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，总体上有利于我们吸引国际资本、承接产业转移、参与国际分工和合作。同时，随着加入世贸组织过渡期的结束，各类国际贸易壁垒增多，人民币汇率和国际油价变动的风险增加，围绕资源、技术、市场、人才的国际竞争更加激烈。这为我县加快发展开放型经济，在更大范围、更高层次上参与国际竞争提出了新挑战。
从国内看，综合国力和人民生活水平不断提高，社会保持长期稳定，经济保持平稳较快增长，总体进入新一轮增长周期的上升阶段，为我县继续保持经济社会健康、协调发展营造了良好的环境。随着长三角区域一体化进程加速推进，区域之间的合作互动明显增强，特别是杭州湾跨海大桥、甬台温铁路建设和象山港区域综合开发，为我县提升经济发展能级、打造新的竞争优势、全面实现小康社会目标提供了重大机遇。
同时，必须清醒地认识到，我县经济社会发展中仍存在不少矛盾和问题：经济发展中的结构性、素质性、体制性矛盾尚未得到有效解决，要素瓶颈的压力依然较大；自主创新能力还不强，转变经济增长方式的任务仍很艰巨；城乡、区域和经济社会的发展还不够平衡，由利益格局调整带来的各种矛盾和问题日益凸现；统筹发展的能力有待进一步增强。
第二章 奋斗目标
第一节 指导思想
“十一五”时期，我县国民经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “构筑现代化中等城市，建设生态型经济强县”总体目标，深入实施“五五举措”，加快建设活力宁海、宜居宁海、人文宁海、和谐宁海，努力走出一条经济发展、生态良好、生活富裕、社会和谐的科学发展之路，扎实推进全面建设小康社会和现代化进程。
贯彻这一指导思想，必须坚持以人为本，转变发展观念，调整发展思路，创新发展模式，提高发展质量，切实把握以下五个方面：
———必须更加注重科学发展。坚持发展是执政兴国的第一要务，促进国民经济持续较快健康发展，全面提高县域综合实力和综合竞争力。以科学发展观统领经济社会发展全局，实现又快又好发展，促进经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
———必须更加注重转变经济增长方式。坚持走新型工业化道路，着力增强自主创新能力，强化人才和科技支撑，提升经济增长质量。发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，促进节约发展、清洁发展和可持续发展。
———必须更加注重深化改革开放。加快体制机制创新，完善现代企业制度，转变政府职能，积极发挥市场在资源配置中的基础性作用。进一步提高对内对外开放水平，充分利用两个市场、两种资源，积极参与国内外经济合作与竞争。
———必须更加注重城乡协调发展。坚持整体推进，突出重点，大力实施“五大网络”工程，走以城带乡、以乡促城、城乡互动之路，推进城乡一体化进程。实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。
———必须更加注重和谐社会建设。以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，积极建设社会主义和谐社会。统筹经济社会协调发展，推动各项社会事业进步。完善社会公平机制，确保全体人民共享改革发展成果。加强民主法制建设，保持社会安定团结。
第二节 发展目标
在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均生产总值和财政一般预算收入比2005年翻一番，初步建成循环经济示范区、最佳生态人居区、和谐发展先行区，基本建成现代化中等城市和国家级生态县，全面实现更加宽裕、更高水平的小康社会目标，为提前基本实现现代化奠定坚实基础。
主要目标：
———经济实力显著增强。生产总值达到248亿元，年均增长13%，人均生产总值超过5300美元。财政一般预算收入达到35亿元，年均增长16%，社会消费品零售额年均增长12%。全社会固定资产投资累计突破350亿元。产业结构进一步优化，三次产业结构发展为9：55：36。
———城乡发展日趋协调。建设社会主义新农村，加快推进城乡一体化，城市化水平达到55%以上，非农从业人员比重达到80%；建成区面积达到30平方公里，常住人口达到20万人以上，城镇集聚辐射功能不断增强。城乡居民公共服务、生活水平和区域发展差距扩大趋势得到有效控制。
———公共服务逐步完善。高标准普及15年基础教育，实施免费九年义务教育。初中升高中入学率和幼儿入园率超过96%，公民平均受教育年限达到10年，人才总量达到5万人。自主创新能力不断增强，研究与试验发展经费支出占生产总值的比重提高到1.5%。公共卫生和社会保障体系更加完善，每千人拥有医生2.3人，新型农村合作医疗覆盖率超过90%。五年新增就业岗位30000个，城镇登记失业率控制在4%以内。
———改革开放取得突破。积极推进现代公司制改组改造，力争3家以上企业成功上市；转变政府职能，提高政府公共服务能力。逐步建立起全方位、宽领域、多层次的开放格局，“十一五”期末，进出口总额达到13.5亿美元。
———生活水平继续提高。人民生活更加殷实，城乡居民生活质量进一步提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件得到进一步改善。城镇居民人均可支配收入达到26000元左右，农民人均纯收入12000元左右，社会成员收入分配差距逐步缩小。恩格尔系数降到0.35左右，城镇人均住房建筑面积达到45平方米以上，居民家庭计算机普及率60台/百户。
———可持续发展能力不断增强。基本达到生态县建设要求，城区空气质量好于二级的天数超过350天，森林覆盖率达65%，水质达标率超过90%。资源利用效率较大提高，万元生产总值能耗比“十五”期末降低15%左右，万元生产总值水耗降低10%以上。
———社会文明全面进步。信用制度和市场秩序进一步建立健全。生产安全、社会治安进一步改善，基层民主活跃有序，社区（村）依法自治达标率达到100%，经济社会管理逐步走上法制化轨道。市民综合素质和城市文明程度明显提高。