（一）有利条件
党中央、国务院、各级党委政府对劳动和社会保障工作的重视、关心和支持，劳动法律法规的不断健全，为劳动和社会保障工作提供了坚强的领导和法律保障。经过20多年的改革，劳动合同制度、企业分配制度、养老、医疗、失业等社会保险制度不断完善，劳动关系基本和谐稳定，就业再就业工作得到加强，就业培训、职业介绍、职业培训有新突破，为推进劳动和社会保障工作奠定了基础，积累了经验。中央和地方财政对劳动和社会保障的投入逐年增加，为劳动和社会保障工作提供了资金保障。劳动和社会保障工作在经济发展和社会稳定中的作用地位更加显现，社会各界对社会保障工作的关注、理解和支持为劳动和社会保障事业的发展营造了良好的环境。“十一五”期间，西双版纳州社会经济发展将继续保持快速、平稳增长的势头，这将为全州增加就业岗位、减轻就业压力、减少失业人员、扩大社会保障覆盖面提供良好的条件。
（二）面临的困难和挑战
1．就业形势依然严峻。我州未来五年甚至更长一个时期，城镇劳动力资源将继续增长，加之农村劳动力的转移和外来劳动力的大量流入，劳动力供大于求的矛盾将更加突出。
2．社会保险制度亟待完善。一方面，社会保险扩面困难；另一方面企业退休人员增多，缴费人数减少，退休金逐年增加，基金支付压力加大。
3．协调劳动关系任务繁重。企业改制后，国有企业减少，民营、私营、外商外资企业相对增多，劳动争议信访案件增多，企业特别是私营企业拖欠职工农民工工资，损害劳动者利益的案件将会更加突出，协调劳动关系、劳动争议仲裁、劳动监察执法任务更加繁重。
4．劳动者技能培训亟待加强。就业再就业培训、劳务输出培训、劳动者职业技能和高技能人才培训，农民工培训、企业高级管理人才培训任务繁重。培训基地建设滞后，教育培训资金严重不足，适应不了目前培训任务的需要。
5．社会保障“金保工程”建设滞后，不适应社会保障事业发展的要求。
三、“十一五”时期劳动和社会保障工作的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，着眼于全州经济和社会发展大局，以构建平安和谐西双版纳为目标，从维护劳动者的切身利益入手，将劳动保障事业纳入规范化、法制化、科学化轨道，逐步形成扩大就业与改善劳动关系、完善社会保障体系有机联系和相互促进的劳动保障工作机制，努力实现社会就业比较充分、分配更趋合理，劳动关系更加和谐稳定，劳动保障事业健康协调发展。