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论文:党务公开的功能及路径探析

栏目:党组人事 相关:路径 党务公开 论文  作者:我要署名 日期:2010年12月26日

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地方党委推行党务公开,既要借鉴政务公开的成功经验,也要防止政务公开中的不足和教训。例如推行电子政务,这本来也应该是推动政府职能转变、实现政府运行方式的变革。但是,相当部分的政府门户网站信息长期不更新,表现为信息陈旧,人民群众需要了解的内容极少,而没有必要的消息充斥其间,信息还缺乏深入链接,有的甚至变成“死网”。据有关部门统计:目前全国2500多个政府门户网站中,约1/3的网站难以打开,约1/3的政府网站应用价值比较低。如某市05年7月就公布实现《政府信息公开暂行规定》,要求各级政府在网上公布《政府信息指南》和属于应主动公开的《政府信息目录》,然而,有一位市民遍访了该市政府各部门网站,发现16个部门未履行这项要求,于是该市民就这些部门未履行政务公开规定向市法制办提出“行政复议”申请,向有关部门索取知情权。上述事例还很多,一些地方有意无意地倒置党务政务公开的内容,大事不公开,视而不见,小事特别“重视”,小题大做,其原因是多方面的,但最根本的原因是一些部门没有在“真正为民”服务上下功夫。个人利益或部门利益作祟,有意无意绕开群众关心、与群众利益相关的核心的内容而另搞一套,很多东西“无关痛痒”,与老百姓离得很远,这样的网站群众不愿意看,成了典型的“样子工程”。正如有些普通党员和群众所说:如果某些权力部门把诸如办事流程、收费项目和依据、办事程序等公之于众,就会触及部门的利益,使他们的权力没有神秘感了,而把重大涉及到人事和钱财的情况都公开,就会暴露某些领导人的违纪违规行为,或触及他们的“既得利益”。因此,这是党务公开和政务公开健康推进的严重障碍和深层原因。

四、科学设计党务公开的阶段性目标和具体操作方式

科学设计党务公开的阶段性目标和整体性规划,是为了将目前与未来、主观与客观、意愿与可能、应然与实然统一起来,有计划、有步骤地循序渐进,使之健康发展,也体现了中央“逐步推进”的构想。为此:

第一,更新执政理念,形成党务公开的思想共识。营造“上下结合,共同推进”党务公开的良好氛围。

更新观念:根本是要强化党员在党内的主体地位,即尊重党员的主人翁身份。而不能狭隘地认为党员只是作为被教育、管理、监督、号召、改造、提高的对象而在党内存在的理念。(参见刘益飞:《党员主体论》XX人民出版社)要从党的执地位与党员民主权利行使及公民权利保障的关系上来加深对党务公开的认识,把党务公开视为党员和广大人民群众应当享有的一项基本权利—知情权,是执政党应该履行的义务和职责。所以,各级党组织尤其是党员领导干部要强化公开意识,努力摆脱长期以来形成的“党务工作神秘论”、 “内外有别论”的思想束缚,增强开放、公开、民主的思想观念,真正形成推进党务公开的思想共识,切实尊重党员和广大人民群众的知情权、参与权,努力实现党务公开从党员领导干部权力型向党员和群众权力型的转变;由“暗箱操作”变为“阳光作业”;由单向推行变为双向交流;由我行我素变为主动回应的转变。

第二,把握重点环节,切实按照党务公开的战略要求提高其规范化、制度化水平。

推进党务公开有三个环节至关重要:

一是科学界定公开的内容。目前,各地党务公开的内容不统一,公开什么,不公开什么,什么时候公开,公开到什么程度,皆取决于党组织负责人的认识深度和个人素质。公开的形式、范围、程序等也没有统一模式,存在着随意性、盲目性。为了确保党的工作和活动的统一和权威,切实提高党务公开的规范化、制度化水平,保证党务公开的有序推进,中央和地方党委有必要制定《党务公开条例》,统一明确党务公开的内容、方式及程序;同时,特别应当注重与《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》等相关党内法规的有效衔接,确保党务公开不流于形式。党务公开的内容:一是重大决策要即时公开。对于地方党委作出的关于经济社会发展和党的建设的重大决策、党委全委会、常委会讨论决定可以公开的重大事项、纪委全会、常委会讨论决定的可以公开的重大事项等,及时向社会公开。二是基本情况要长期公开。对于地方党委领导和工作机构设置、常委职责分工及联系点、党委阶段性重要工作、党建工作规划、基层党组织与党员基本情况、维护社会稳定与精神文明创建情况、各级党委中心学习组的学习与考核情况、贯彻党的统一战线政策情况等,坚持长期公开。三是重要工作要全程公开。按照“党员有所呼,组织有所应”的原则,对党员群众普遍关心的敏感性问题,只要不违反保密规定,都应最大限度实行公开。内容包括贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》及重要干部的提名、考察结果、票决结果、任免的理由等、基层党组织、党员评先表彰、查处党组织和党员干部违规违纪行为及大案要案情况、党风廉政建设责任制执行情况、人才工作情况、行政与事业编制情况、党费收缴、管理与使用情况等,严格按照程序全程公开。

二是努力拓展公开的形式。为了让党员群众快速、全面、准确了解党务工作,各级党委宜采取简便实用,灵活多样的形式,以党员群众喜闻乐见的形式将党务公开的内容公之于众。一是媒体公开。要通过广播电视、互联网等新闻媒体发布党务工作信息并进行互动。可以互联网为信息来源,定期编发《舆情专报》上报党委,党委主要领导要及时做出批示,督促解决网民提出的具体问题。二是专栏公开。为方便农村和社区基层党员群众了解党务工作情况,可以在相关单位和村、居建立党务公开栏,将日常事务在公开栏进行公示,还可以规定每季度集中举办一次 “党务公开日”,有条件的地方和单位还可以设立电子触摸屏,方便群众查询。三是文件公开。依托档案管理机构开辟现行文件阅览中心,将党委及其工作部门的现行文件集中向社会公开,提供“一站式”服务,让群众免费查阅“红头文件”。四是会议公开。主要是通过各类层次的会议向党员群众公开党委决策及工作进展情况。除了在例行的党委会、党员会、党代会公布党务信息之外,还可以增创三种会议形式:一是形势通报会。扩大列席党委重要会议的人员范围,增加会议频率。二是党务信息发布会。邀请党代表、人大代表、政协委员及新闻媒体代表参加,由党委部门领导在会上分别公布部门工作进展情况,并接受提问。三是询问(质询)、听证会。由党代表就党务公开工作中群众关注的问题,以召开质询会、听证会的方式进行现场提问,党委相关部门现场进行解答。

三是严格规范公开的程序。根据所公开的事项内容,严格划分事前公开、事中公开和事后公开的范围,并限定公开的时限,规定公开的主体和责任人,公开的督察等,形成一套严谨、规范、刚性的程序机制。

第三,加强监督,建立完善党务公开健康持久推进的长效机制。

为了使党务公开常态化、制度化、必须有健全的长效机制和与之配套的监督制度。一是完善领导体制和工作机制。根据党务工作的自身特点和试点情况,应由各级党委主要领导牵头,成立相应的领导和工作机构。要建立和完善党委统一领导、部门各司其职、群众广泛参与的工作机制。纪检监察部门、组织部门、宣传部门、机关工委在党务公开中负有重要职责,要密切配合,整体联动,合力推进。二是健全考评机制。为确保党务公开的有效推进,应当将党务公开纳入党建工作责任制、党风廉政建设责任制和年度工作目标考核范畴,通过量化标准进行严格考核和责任追究。三是加强监督。各级纪检机关应当充分履行监督职责,切实加强监督检查,并通过完善党员群众意见反馈处理机制,充分发挥党员群众的监督评议作用,使党务公开在健康有序的轨道上运行。党务公开的程度、效率和质量要以群众是否满意为标准,党务公开只有通过群众评议,事后反馈,才能增强党组织及党员领导干部的自我约束和行为透明,党务公开工作的落实,绝不能离开群众监督和给予相应的约束。

总之逐步推进党务公开,一定要准确设计党务公开的内容、范围、途径、程序、方法等,使之具有可操作性。同时,作为执政党的党务公开,如何正确把握好公开与保密、公开的速度与效果、党务公开与政务公开以及与其他“公开”制度的关系,推进党务公开与依法办事的关系等,也需要在实践中不断加以总结,揭示其内在规律。

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(2010年12月26日 责任编辑:admin)