深化市政公用事业改革实施办法
第一条 为了加快我市市政公用事业市场化进程，全面落实鄂政发[2005]34号《省人民政府关于加快全省城市市政公用事业改革和发展的意见》文件精神，根据有关法律、法规、规章、规定，结合我市1999年以来实施的城建体制改革实际，制订本办法。
第二条 改革的指导思想是以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实国家、省政府关于加快城市市政公用事业改革和发展的意见为落脚点，按照市政公用事业产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，培育和规范市政公用市场，加快市政公用事业市场化进程，实现城市市政公用事业持续、快速、健康发展。
第三条 改革的工作目标和任务是按照统一部署、分类指导、规范完善、分步实施的原则，全面放开城市市政公用事业资本市场、经营市场和作业市场。用1—2年时间，进一步完善我市在1999年城建体制改革中建立起来的政事分开、政企分开、事企分开的市政公用事业管理和运行机制，使城市市政公用企业成为符合现代企业制度要求的市场主体。2007年底之前，基本建立起与社会主义市场经济发展相适应的市场运行机制、企业经营机制和政府监管机制，使全市城市市政公用事业逐步走上良性循环、可持续发展的轨道。
第四条 进一步开放经营市场和作业市场，在市政公用行业全面引入竞争机制,打破行业堡垒、地区堡垒和所有制障碍，允许符合条件的企业跨行业、跨地区、跨所有制参与市政公用事业的经营。城市供水、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用行业，由政府通过规定的程序向社会公开招标选择经营者并授权特许经营。并全面放开城市市政设施、园林绿化、环境卫生等设施养护作业市场，通过公开招标选择承包单位，签订作业合同，巩固和完善我市实行的以道路为载体的市政设施维护、绿化养护、环卫保洁综合招投标承包方式。
第五条 分类指导、规范完善我市市政公用事业市场化进程。
（一）城市市政行业
1、巩固我市市政施工企业已经取得的改制成果，创造良好的市场竞争环境，扶持企业做大做强。通过2—3年的发展，力争有1—2家企业壮大成为具有较强市场竞争力的一级骨干企业。
2、市政设施维护作业继续推行市场化运作。市级设施维护按照专业性作业要求，公开招标选择专业维护单位；区级设施（小街小巷）维护鼓励道路维护、清扫保洁、绿化养护采取综合方式捆绑招标。
3、按照“政事分开、事企分开”的原则，健全市政设施管理组织。成立市政设施管理处，为事业单位，隶属市政主管部门，其职责是负责市政道路、桥梁、隧道设施的巡察管理和安全监测，保障设施正常运营。
4、市政工程建设推行代建制，严格工程建设管理程序，切实做到“投资、建设、监管、使用”分离，充分发挥政府投资工程的经济和社会效益。
（二）城市公交行业
1、对国有公交企业实行现代企业制度改革。将应由政府投资建设和管理的场站设施从企业剥离，由行业主管部门委托社会专业机构代为经营管理。公交营运主业按照“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的原则进行股份制分拆改造，形成2—3家具有平等竞争力的独立法人企业。
2、按照优先发展城市公共交通的要求，加大政策扶持力度。一是政府要合理规划和配套建设公交场站设施；二是建立公共交通经济补贴、补偿制度，对公共交通承担的社会福利和完成政府指令性任务所增加的支出，进行必要的补偿；三是全面实行特许经营管理。
（三）城市燃气行业
1、按照市场机制全面放开燃气市场，允许天然气、管道煤气、液化石油气等多种气源自主经营。对国有燃气企业实行改制，国有资金逐步退出经营领域。
2、理顺燃气管理体制，健全燃气管理机构。撤销市煤气总公司，在市燃气管理办公室基础上组建市燃气管理处，充实人员，加强燃气项目建设、特许经营的全过程监督管理。
（四）城市供水行业
1、对国有供水企业按照主辅分离原则进行分拆改制。对剥离后的辅业实行民营化改制；对主业实行股份制改造，引进外地乃至国外专业公司入股或控股改造本地企业，盘活部分国有资金用于新建、改造管网设施。
2、加强供水安全管理，完善城市供水安全预案，保障城市供水水源和居民饮用水的安全。
（五）城市排水行业
按照企事分开的原则，将市排水公司分拆为污水处理公司和排水管理处。污水处理公司实行企业股份制改造，鼓励社会资本参股或控股污水处理企业，按市场机制加速污水处理项目建设。排水管理处按照社会服务类事业单位进行管理，优化组织结构，提高办事效率。
（六）城市环境卫生行业
进一步完善环卫服务公开招标市场化运作机制，各区城维公司与城区市政公用行政主管部门脱钩，变行政隶属关系为合同契约关系。建立环卫清扫保洁、垃圾清运单价标准和定额体系，市区财政按照工作定额和需要，确保城市道路等市政公用设施清扫保洁、垃圾收集清运处置资金到位，由城区建设行政主管部门或中介代理机构实施公开招投标，选择承包单位。市区行业管理部门加大监管力度。建立固体废弃物监管与处置分离机制，生活垃圾处置费通过捆绑收费机制到位后，可实行有偿出让经营；建筑渣土清运实行市场化运作，渣土产出单位与渣土清运公司成为甲乙方关系，各自承担付费和清运义务，建筑渣土出、运过程必须接受主管部门监管。
（七）城市园林绿化行业
坚持继续实行绿化广场、公共绿地等维护作业实施招标的市场化运作机制，承包期为3年，承包期满按规定重新招标。组建具备法人资格、资质等级的各区园林绿化建设和维护作业企业，