统筹城乡发展 破解“三农”问题 全面推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村，是我们党根据我国经济社会发展的时代特征，按照全面建设小康社会的总体目标作出的重大战略决策。近年来，ＸＸ市坚持把统筹城乡发展、破解“三农”问题作为推进社会主义新农村建设的全新思路，大力推进三“点”措施，走出了一条具有明显区域特色的新路子。
立足中心点：统筹城乡发展规划
多年发展的实践告诉我们：建设社会主义新农村，解决“三农”难题，很关键的一点就是要突破城乡分治的传统观念，把城市与农村、居民与农民作为一个整体，全盘考虑，统一规划，最终实现城乡全面发展。
调整行政区划。2001年以来，为适应城市化发展的需要，按照撤、并的方针，ＸＸ市合理调整了行政区划，形成了2５镇（乡），3个街道办事处，52个居民委员会，239个村民委员会的“四位一体”区划。
抓好城区建设。做优主城区，着重发展吸纳就业多、附加值高的现代服务业，适度发展了一批物质消耗低、科技含量高、环境污染少的高科技产业和都市型工业，使之成为集全市管理功能、创新功能、集聚功能、服务功能于一身的政治、经济、文化、教育、科研和商贸物流中心。做强滨江新市区，积极推进中央商务区建设，完善基础设施，提升文化品位，将该区建设成为集行政办公、金融保险、商贸流通、会展商务、文化体育、现代居住等多重功能于一体，又相对独立的现代化城区。
发展重点乡镇。根据发展水平、生活质量和发展潜力三个方面指标，确定了一批重点发展乡镇，给予优惠措施，加快其发展。2005年，全市有5个乡镇跻身全国千强乡镇行列。目前，全市已初步形成了层次分明、梯度发展、各具特点、功能互补的现代城镇体系。
找准切入点：统筹城乡社会事业发展
城乡社会事业发展是“三农”问题的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要内容，在这方面，ＸＸ市创新思路，着意进取，做了有益的探索。
推进城乡教育均衡发展。积极调整优化城乡教育资源布局，形成了“高中向城区集中，农村初中、小学向镇区集中”的新格局。加大教育投入。“村村通”工程、“六有工程”、“教育现代化乡镇创建”三项工程全面推进。2005年全市投入2042万元，新建学生食堂1.4万平方米，学生宿舍8758平方米、添置床铺1630张；乡镇初中和中心小学建成配套有50台以上教学用计算机的多媒体网络教室和一个标准投影教室，实现与互联网连接，使农村学生享受与城镇学生同样的优质教育。提升素质教育水平。初中入学率、巩固率、毕业率分别达100%、99.54%、98.3%，职高对口单招上线率达99.56%，学生获国家等级奖98人次，省等级奖579人次。
繁荣城乡文化事业。抓好农村文化阵地建设，投入3800多万元资金，进一步改善农村文化设施条件，为城乡居民提供良好的娱乐环境。完成了ＸＸ镇、ＸＸ镇等4个乡镇的农村文化阵地建设示范乡镇创建任务，引导ＸＸ镇、ＸＸ镇等7个乡镇加入示范乡镇行列。抓好城乡文化建设，先后举办了“打工者之歌”声乐比赛、“ＸＸ市首届民间笑星擂台赛”、“开发区之夏”系列广场文艺晚会等，吸引观众30万人次，极大的丰富了城乡居民文化。
加强公共卫生体系建设。制定了《ＸＸ市突发公共事件医疗卫生应急救助措施预案》等相关政策，完善了各医疗卫生单位应急救治方案，组织开展相关疾病防治知识培训和演练，不断提高疫情预警预报和疾病预防控制能力；健全农村卫生服务站，全市共建成农村社区卫生服务站248家，95%以上的社区卫生服务站达到《南通市社区卫生服务站建设标准》，基本形成了以医院、卫生所为基本元素，以现代化信息技术为支撑，覆盖全市的公共卫生服务网络。
健全城乡信息网络建设。采用市、镇二级政府分层负担信息资源的开发利用、农村信息化普及化教育费用的办法，初步建立起了统一的城乡市场信息体系。积极开展“三个平台”（信息服务平台、中小企业技术支撑平台、高新技术孵化转化平台）建设，不断提高农村、企业、社区、机关各领域的信息化程度。积极推进广播电视数字化、网络化、固态化改造工程，不断实现信息网络、广播电视和通讯的城乡一体化目标。2005年，全市有线电视入户率达61.3%，每百户家庭拥有电话175台，每百户家庭拥有电脑16台。
把握关键点：统筹城乡政策机制
通过改革的新突破排除城乡统筹发展中的各种体制性障碍，着力营造城乡共同发展的体制机制，是解决“三农”问题、建设社会主义新农村的关键。近年来，ＸＸ市努力实现“三个保障”，为农业与农村经济的发展，为农民的收入增加提供强有力的保证。
资金保障。一是深化农村税费改革。2005年，全市共取消农业税及其附加收入3269万元，并把因免征农业税而减少的村级三项资金部分列入市级财政预算，实实在在的减轻了农民负担。二是加大支农力度。市财政全年落实支农资金8896万元，其中用于水利建设3400万元。
就业保障。一是建立新型的户籍制度。从2004年开始，建立了以居住地登记户口为基本形式，以具有合法固定住所或稳定职业为户口迁移条件的新型户籍管理制度，加快农民市民化步伐。二是完善就业制度。放开就业限制，充分实现用人单位自主择人和劳动者自主择业；加强就业培训，积极推进“四种培训”，即就业前培训、定向培训、专业技能培训、技能鉴定培训，不断提高劳动者就业能力。
生活保障。一是完善了农村救助体系。推进农村低保工作，全市共有3862户7338人获得基本生活补助，全年发放保障金149.65万元。二是建立了新型农村合作医疗制度。全市参保农民达到71.89万人，覆盖率达87.94%。三是实施农村养老保险制度。对全市3779人发放了养老金，累计金额达1046万元。